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关于规范性文件备案审查工作的思考
发布时间: 来源:bicn
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      规范性文件备案审查,是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职权,也是促进依法行政,维护社会主义法制统一的有效途径。在《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》颁布实施以来,我们积极履职,依法开展了规范性文件备案审查工作。现将有关情况汇报如下:
      一、主要做法:
      1、加强宣传,组织学习。在去年5月,我们在天门日报开辟专栏,对《条例》进行了全文刊载,开设了三期知识问答;我们还在天门电台、电视台连续两个月,对《条例》知识进行了宣传,开设节目8期。在市人大常委会机关,我们通过开展法制讲座和 “一月一法”学习活动,多次组织常委会组成人员、机关干部进行了深入学习,深刻领会《条例》精神,明确把握规范性文件的定义、开展备案审查的程序和要求,使大家认识到,开展备案审查工作,不仅是人大的权力,更是必须认真履行的职责。常委会领导也高度重视,对备案审查工作多次过问,并将工作情况纳入了2014年常委会工作报告,向全体代表进行了汇报。
      2、落实机构人员,夯实工作基础。为落实《条例》关于设立备案审查机构的要求,市人大常委会党组及时向市委写了专题报告,要求设立专门的备案审查机构。经过努力,在2014年10月,经市编委批准,我们在市人大研究室内设置了规范性文件备案审查室,与研究室合署办公,实行两块牌子,一套班子。在今年初,我们又高要求的配置了工作人员。备案审查是一项政治性、法律性、专业性很强的工作,必须要有专门的人员来承担和落实。为此,我们将政策熟悉、法律知识过硬、工作能力强的同志安排到备案审查工作负责人岗位上,另外又配置了一名副主任科员和两名科员,加强了备案审查工作力量。
      3、健全制度,为备案审查工作提供保障。健全的工作制度和严谨的工作程序是做好规范性文件备案审查的基础。在《条例》出台后,我们进一步完善了备案审查工作制度。一是建立了领导工作责任制。我们成立了由市人大常委会常务副主任为组长,秘书长、备案审查室主任及各工作委员会主任为成员的规范性文件备案审查工作领导小组,对各自的职责和任务进行了明确,并将责任落实情况纳入各工作委室年度目标责任考核内容,签定了责任书;二是完善了由备案审查室具体负责,各工作委员会协助配合的工作机制,根据工作需要,邀请市人大常委会组成人员、人大代表和相关专家、学者参与审查;三是重新制定了备案审查工作流程和备案审查表,对规范性文件的报备时间、报备格式、审查处理程序、时限等进行了规范。
      4、坚持有备必审,扎实开展审查工作。按照“有备必审、有错必纠”的原则,我们认真扎实地开展了规范性文件备案审查工作。2014年,共收到市政府报送备案的规范性文件9件,内容涉及城建城管、房屋征收、交易监管、纠纷处置、住房管理、有关资金使用等方面。我们按照备案审查工作程序,将规范性文件进行分类登记和初审,并按职责分工,分送有关工作委员会进行审查。各工作委员会对收到的报送备案的规范性文件进行了认真审查,没有发现规范性文件与法律、法规不一致或其它不适当的地方。在向省人大报备规范性文件方面,我市报备数为零。在报备工作中,我们正确把握“涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务,在本行政区域内具有普遍约束力并可反复适用的文件”的定义,将常委会制定的内部工作制度、人事任免决定、对“一府两院”报告的决议等与规范性文件区分开来,做到了不滥报、不漏报。
       二、备案审查工作中存在的问题与不足
      虽然我们在贯彻《条例》、开展备案审查工作中作出了一定的努力,但依然存在一些不足,主要体现在三个方面:
      1、与政府报备机构的沟通联系不够。导致报备的材料,一般只有文件本身,而没有备案报告、制定说明、电子文档、及有关法律、法规和政策依据。
      2、落实“有件必备”的力度不够。没有按照《条例》规定,要求市政府于今年一月底前,将其上一年制定、修改和废止的规范性文件目录报市人大备案审查室,对是否有漏报的情形监督不到位。
      3、审查的方式还比较单一。目前,备案审查工作主要以工作委员会自审自查为主,还没有采用召开座谈会、论证会、听证会等方式,没有发挥社会各界群众的作用。
      三、下一步工作打算
      1、进一步提高对备案审查工作的认识。要通过各种方式,加大对《条例》的学习宣传,提高《条例》的社会知晓率,强化人大常委会委员和工作委员会工作人员的认识,积极主动开展备案审查工作,履行监督法和条例赋予的职责;强化报备机构接受监督的意识,规范报备行为;引导群众积极参与备案审查,对规范性文件提出审查要求或审查建议。
      2、进一步建立健全备案审查工作机制。首先要建立与报备机构的联系沟通机制,规范报备工作,及时交流备案审查信息,落实审查意见;其次要建立人大代表参与机制,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,通过代表走访选民、公布电话等方式,让群众可以向代表反映规范性文件的有关问题,通过代表提出意见和建议;三是在市人大网站上开辟备案审查平台,公布报备的规范性文件,与社会各界人士进行互动,广泛听取意见,接受国家机关、社会团体、企事业单位组织和公民提出的审查要求和建议。
      3、进一步提高备案审查的工作能力。要经常性开展专门培训活动以及自学,让备案审查室和工作委员会工作人员,熟练掌握中央、省、市的各项政策方针,提高法律和相关知识水平,切实提高规范性文件备案审查的工作能力。

                           
                                                                             (规范性文件备案审查室)

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