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加强和改进人大预决算审查监督工作的实践与思考
发布时间:2015-2-15 来源:admin
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      党的十八大报告提出要全面加强对政府全口径预决算的审查监督。为落实好中央决定精神,市人大常委会建立完善审查监督工作机制,充分利用审计监督力量,对预决算审查监督工作进行了积极探索。
      一、宣传培训是前提。预决算的审查监督工作涉及面广,关系到全市经济社会的方方面面。为了在全社会形成良好的工作氛围,确保预决算审查监督工作的顺利开展,我们组织了多层次的预算法专题宣传培训活动。一是将预算法及预算审查的相关知识列入每年的常委会法制讲座的内容。通过常委会法制讲座,使常委会组成人员能够定期的学习预决算审查的相关知识,不断提高常委会预决算审查监督的能力。二是将预算法列为代表培训的重要内容。换届以来,常委会共组织了三期代表培训活动,每次培训,我们都将预算法列为重要学习内容,将省人大常委会预算工委编写的《地方人大预算审查监督手册》发给每一位代表,努力提高代表的预决算审查监督能力。三是邀请专家教授开展专题讲座。2012年6月,我们邀请全国人大代表,中南财经政法大学教授、博士生导师叶青同志为全市领导干部作了预算法及预算审查监督知识讲座。2014年12月,在新预算法即将正式实施的前夕,我们又邀请中南财经政法大学法学院副院长、博士生导师黎江虹就新《预算法》相关知识作了专题辅导,全体人大常委会组成人员和所有乡镇、市直单位主要负责人及人大机关全体干部参加了培训。市委书记柯俊主持了讲座,并要求全市所有单位和部门都要自觉加强新《预算法》的学习宣传,提高预算编制管理水平,强化预算审查监督。通过这样的学习培训活动,切实增强了全市各级领导干部的预算意识,为我们开展预算监督工作营造了良好的社会环境。
      二、领导重视是关键。对政府预决算的审查监督是人大及其常委会的一项重要职权。在具体的预算审查监督工作中,我们注意摆正自己的位置,积极争取人大常委会的领导和支持。不管是预算草案的审查,还是预算执行的监督和决算草案的审查,在制定工作方案之前,向常委会主要领导和分管领导请示,遇到困难和问题及时汇报,寻求最佳的解决办法,保证了审查监督工作有条不紊。2015年2月市七届人大五次会议期间,我们在审查市政府2015年公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算组成的全口径预算草案时,就全面落实人民代表大会及人大常委会相关决议的要求,提出了具体的意见和建议。我们将审查情况及时向人大常委会主任刘杰同志作了汇报,刘主任高度重视,对我们的意见十分支持,亲自与政府主要领导进行了沟通,督促市政府及财政部门认真进行了整改,取得了较好的效果。
      三、制度建设是保障。对预决算的审查监督,虽然有《预算法》、《监督法》、《审计法》等法律来规范,但这些法律的有些规定过于原则和抽象,加上各地的实际情况差别很大,导致在具体的预决算审查监督工作中感到很难操作。针对这一问题,我们积极探索,建立了一系列预决算审查监督工作机制。一是制定了《天门市人大常委会预算审查监督办法》。《监督办法》共八章三十二条,对本级预算草案的初步审查、总预算执行的监督、本级决算的审查和批准以及预算执行的审计监督等,从监督的程序、监督的方式、应报送的材料及时限、审查的内容等各个方面都作出了明确而具体的规定,具有很强的操作性。二是制定了《天门市人大常委会重大事项决定办法》,将预算调整变更、本级决算、重大预算支出等纳入重大事项的范围进行监督。三是督促市政府制定了相关管理办法。近年来,市政府相继出台了《天门市财政性资金借出偿还管理办法》、《天门市国有资本经营管理办法》、《天门市政府投资项目审计办法》等规范性文件,推动了预算管理相关工作的制度化、规范化。
      四、审计监督是手段。审计监督是对预决算执行情况的全面客观的检查和评价。人大要做好预决算的审查监督工作必须充分利用好审计监督力量,形成监督工作合力。近年来,我们积极加强与审计部门的协调配合,收到了良好效果。一是对审计工作充分支持。人大常委会主要领导和分管领导十分重视审计工作,每年我们都提请常委会会议、主任会议专题听取审计工作汇报,对审计工作中的困难和问题及时研究,认真解决。二是不断拓宽审计工作范围,充实审计报告的内容。近年来,审计工作的范围不断扩大,任务逐渐增加。我们要求审计部门要对每年的审计工作情况进行全面的反映,既要有审计查出的问题,又要提出处理意见。三是强力推进审计问题的整改。2014年8月,市人大常委会听取审议了市政府审计工作报告,对审计发现的问题提出了明确的整改要求。会后,我们对照常委会的审议意见,督促相关部门认真整改落实。11月,我们提请主任会议专题听取了市审计局、监察局、检察院对财政预算执行和甚财政收支审计查出问题处理情况的报告,要求市政府进一步加大整改力度,制定整改时间表和路线图,建立长效管理机制,严肃财经纪律,严格责任追究,确保整改取得实效。
      近年来,我们在预决算审查监督工作中虽然做了一些工作,取得了一定的效果,但还存在很多困惑。结合工作实际,提几点建议:
      一是要规范设置人大预决算审查工作机构。目前,全国人大对预决算审查工作机构的设置没有明确意见,各地的机构设置五花八门,有的地方设立了专门的预算委员会、有的地方设立了预算工作委员会、有的地方名义上设立了预算工作委员会,但与财经委员会合署办公,还有的地方仍只有财经委员会。机构设置不统一,相应的职责就难以明确,不便于工作开展。为此,建议规范人大预决算审查工作机构的设置。
      二是对违反预算法相关规定的行为,应明确处罚的主体。在实际工作中,政府不能按照法律规定的时限、程序、和相关要求提供和报送预决算草案及相关材料的情况还时有发生。预算法第十章虽然对相关情形作出了处罚规定,但是处罚的主体不明确,建议在预算法实施办法中作出明确的规定。
      三是进一步加大预算公开的力度。“阳光是最好的防腐剂。”建议要对各级政府预算公开的内容、方式、时限等方面作出更加明确具体的规定,切实加大预算公开的力度。
                                (财工委)

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