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认真行使人事任免权 努力促进地方政权建设
发布时间:2013-2-17 来源:admin
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      人事任免权是人大常委会的一项重要职权,是保障人民当家作主,管理国家事务的重要体现。去年以来,我们新一届人大常委会认真贯彻党的十八大精神和地方组织法有关规定,严肃认真地做好人事任免的各项工作,依法把好“任前了解、任中表决、任后监督”关口,积极促进地方政权建设,取得了明显成效,先后任免地方国家机关工作人员199人次。
      一、坚持党的领导原则,把好任前了解关
      党管干部是党对国家事务实行政治领导的重要内容,是维护和巩固执政党地位的重要保证,人大常委会依法任免干部是党管干部原则的延续和重要的组成部分。我们在行使人事任免权过程中,注意了党的意图和人大常委会任免情况的双向交流与沟通,处理好党管干部原则和人大常委会任免法定原则的关系,并有机统一起来,正确履行职责,保证人大常委会依法行使职权。
      (一)组织进行任前介绍。我们把对党负责和对人民负责统一起来,凡党委提请人大常委会任免的干部,在人大常委会会议召开前,由党委组织部门负责人向人大常委会党组或主任会议通报有关情况,讲明党委人事安排的主要理由,介绍人选的具体情况及思想作风、工作实绩、法制观念、业务水平、组织领导能力等,使人大常委会全面充分了解和更好贯彻党委的人事安排意图,力保党的政治领导的顺利实现。
      (二)组织进行任前调查。注重对拟任人员情况的调查了解,对非党委组织部门管理的拟任人员,如市人民法院副庭长、审判员、人民陪审员和人民检察院检察员,我们根据主任会议安排,组织专班到提请机关进行调查,通过听汇报看资料查档案等形式,详细掌握了解拟任人员的德、能、勤、绩、廉等任职资格和条件,并将相关情况在其所在工作部门或系统内进行公示,确保了常委会组成人员及时知人知面知情。
      (三)组织进行任前考试。在党委推荐的基础上,拟提请任命人员必须进行法律知识考试。新一届人大常委会成立以来,重新修改完善了“任前法律考试题库”,将题库试卷分为人大机关卷、政府部门卷和“法检两院”卷三类,试题涉及宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法、行政许可法、法官法和检察官法等10余部人大及“一府两院”常用法律法规,设置有填空题、单项选择题、多项选择题、判断题、简答题、论述题等六种题型。试题内容丰富、知识面广,具有很强的针对性和实效性。考试实行开卷与闭卷相结合,严肃考试纪律,公正进行评分。考试成绩不合格的,不予任命。至2013年6月,我市一共组织了41次任前法律知识考试,有近400名提请任命人员参考。
      二、坚持集体决策原则,把好任中表决关
      表决权的行使是常委会人事任免工作中最具实质性的一环。严格规范审议任命程序,是常委会人事任免权得到有效行使的保证。我们人大常委会坚持集体决策原则,通过“提出议案、拟任职发言、进行审议、投票表决”四个环节,把好任中审议表决关,确保常委会组成人员充分行使人事任免权。
      (一)提出议案。每次召开常委会会议,根据拟任命情况,分别由市人大常委会主任会议、市人民政府、市人民法院、市人民检察院向会议提出人事议案,并根据提请任命的类别,分别由市委组织部等部门作出人事说明,将拟任命人员的简历、基本情况、德才表现等一并进行介绍说明。
      (二)拟任职发言。每位拟任命人员必须向会议作拟任职发言。发言的内容一般是:任职工作目标、依法行政措施、勤政廉政打算、如何接受人大监督等。常委会组成人员据此来判定拟任人员对待人大常委会人事任免权的态度和履职思路,并作出选择。这样有助于人大常委会组成人员对提请任命人员的了解,有助于强化任命干部的国家意识、人大意识和公仆意识,增强被任命人员权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念,有助于增强拟任命人员的责任感和使命感。
      (三)组织审议。在人事任免议案提出并介绍情况后,人大常委会会议均听取人事任免工作机构对人事任免议案的审查调查情况及拟任人员法律知识考试情况,组织进行专题审议,充分发扬民主,积极鼓励组成人员对拟任命的人员发表意见、建议。
      (四)投票表决。表态发言后,采用无记名投票或电子表决方式,对拟任命人员进行表决,没有达到法律规定的比例,不予任命。表决通过的人员,通过新闻媒体予以公告。
      三、坚持依法办事原则,把好任后监督关
      人大及其常委会加强对选举任命人员的任后监督,对促进“一府两院”机关工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政具有重要作用。但一直以来,干部任后监督,是地方人大常委会人事任免监督的一个薄弱环节。我们人大常委会在认真研究有关法律法规和学习外地人大工作经验的基础上,主动探索、积极实践,通过开展颁发任命书、工作报告满意度测评等,加强对常委会任命人员的任后监督。
      (一)举行颁发任命书仪式。每次人大常委会会议通过人事任免事项后,对被任命的市人民政府组成人员,市人民法院副院长及市人民检察院副检察长,我们都当场颁发任命书。去年换届,在新一届政府组成人员任命后,我们还专门组织召开了颁发任命书大会,全体政府组成部门及“两院”班子成员全部参加。所有被任命的人员手举宪法向国徽庄严宣誓,气氛庄重严肃。市委书记出席会议并作重要讲话,勉励他们不辜负党和人民的重托,在新的岗位上,恪尽职守,勤奋工作,创造新的业绩。对全市所有国家机关工作人员是一次很好的激励、鼓舞和教育。
      (二)实行专项工作报告满意度测评。我们通过听取和审议专项工作报告及执法检查、调查等方式,依法对所任命人员履职情况进行监督。特别是为了加大监督力度,我们实行对常委会听取和审议的专项工作报告进行满意度测评。表决结果当场公布并通过新闻媒体向社会公开。未通过的,有关机关应当作出说明,改进工作,并重新报告。如果重新报告仍未能通过,由常委会主任会议提出处理意见并报告市委。去年,我们对12个专项工作报告进行了满意度表决,其中11个报告获得一次性通过,1个报告经过两次常委会听取审议后才获得通过。通过满意度测评,有效地促进被任命人员依法行政、公正司法,提高了工作服务水平。
      (三)开展人大代表旁听法院庭审活动。今年以来,我们学习借鉴外地做法,以旁听庭审为突破口,积极组织人大代表开展旁听庭审活动,认真实施司法监督,收到较好效果,既促进了司法公正,又提高了法官、检察官队伍的整体素质,增强了法检被任命人员的监督。
      关于做好人事任免工作的建议:
      1、加强对非党委组织部门管理的拟任人员的任前的调查了解考核,全面掌握其具体情况;
      2、对关于个别政府负责人的任免要界定人数。
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