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创新监督方式 提升工作水平
发布时间:2012-8-11 来源:admin
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      近五年来,我们财经工委在市人大常委会的领导下,认真贯彻落实科学发展观,以《监督法》及《省实施<监督法>办法》颁布实施为契机,积极创新监督方式,狠抓计划、预算的审查监督和经济工作监督 ,有力地提升了人大财经工作水平,促进了全市经济社会的健康发展。
      一、以管理办法为突破,强化预算审查监督
      预算审查监督是《监督法》及其实施办法中规定最为明确具体的内容之一,是人大常委会监督工作的主要方面,同时也是我们人大财经工作的重中之重。为将此项工作落在实处,我们通过加大宣传培训力度,营造良好工作氛围;制定《天门市人大常委会预算审查监督办法》,规范预算监督程序;依托预算支出预警监测系统,加强预算支出的日常监督;分析财政收支月度报表,强化预算执行监督,把人大常委会预算审查监督的职能落到了实处。
      (一)加大宣传培训力度,营造良好工作氛围。人大代表是人大工作的主体,要做好预算监督工作,首先必须提高代表的履职能力。因此,我们在组织代表培训时,每次都将预算法律法规列为重要的学习内容。尤其是今年以来,我们更是进一步加大了预算法律法规宣传培训的力度。今年4月,我们对全体市人大代表进行了集中培训,将省人大常委会预工委编写的预算审查监督实务作为重要的学习内容进行了培训。本月,我们又组织市人大常委会全体组成人员和人大机关全体干部以及市直单位有关负责人进行了集中学习,由省内知名专家叶青教授主讲了《预算法》。通过大规模的学习培训活动,不仅提高了代表的履职能力,也在全市范围内形成了良好的预算监督工作氛围。
      (二)制定出台管理办法,规范预算监督程序。由于预算监督工作专业性强,涉及面广,且极具时效性,实际工作中,预算监督的弹性又很大。怎么解决好这些问题,规范预算监督工作呢?我们认为制定一个统一规范的预算审查监督办法很有必要。一是有利于监督工作规范化。制定一个规范的、便于操作的预算审查监督办法,使监督的程序、内容、方法、责任等规范化,避免监督工作中的盲目性和随意性;二是有利于监督工作公开化。随着我市经济的不断发展,财政收支规模不断增大,财政预算的分配日益受到社会关注。“阳光财政”既成了社会发展的客观要求,也成了群众关注的焦点。制定一个切实可行的预算审查监督办法,有利于进一步规范预算管理,有利于财政资金的分配优化,部门预算的编制细化,使财政预算工作同政务公开一样阳光化。三是依法规范自身监督工作的需要。预算审查监督是地方人大常委会的一项重要的日常工作,《宪法》、《监督法》、《预算法》和《湖北省实施<监督法>办法》等法律法规都对预算审查监督工作分别作出了一些规定。为切实增强人大常委会监督工作的可操作性,减少随意性,需要制定一个具体完善的监督办法,既作为监督预算的条文,也作为人大常委会及其工作机构的行为规范。
      基于此我们在查阅资料,向外取经、多方调查的基础上,起草了《天门市人大常委会预算审查监督办法》,及时向市人大常委会汇报并引起了市人大常委会的高度重视。人大常委会召开三次主任会议对《监督办法》(草案)进行专题研究。2008年6月,市六届人大常委会第十次会议审议通过了《天门市人大常委会预算审查监督办法》。《监督办法》共八章三十二条,对市本级预算草案的初步审查、市总预算执行的监督、市本级决算的审查和批准以及预算执行的审计监督等,从监督的程序、监督的方式、应报送的材料及时限、监督的内容等各个方面都作出了明确而具体的规定,具有很强的操作性。几年来,我们严格按照监督办法的规定,认真开展预算审查监督工作,推动我市的预算编制、执行公开透明,提高了财政资金的使用效益。
      (三)依托预算支出预警监测系统,加强预算日常监督。国家金库是预算资金流出的最后一道关口,其在预算执行中的监督作用非常突出。我们十分注重发挥国家金库天门市支库在预算执行中的监督作用。2007年,我们和市人民银行开发了政府预算支出监测预警系统。这个系统集系统管理、数据采集、预算管理、支出管理和监测预警于一身,具有操作简便,实效性强的特点。通过这个系统,我们和市人民银行实现信息共享,及时加强对政府预算支出的监督。通过预算支出监测系统,拒绝办理无预算或超预算的会计事项,达到了关口前移的目的,有效地维护预算的严肃性。使用预算支出监测预警监测分析模块,及时掌握分预算单位和预算科目的支出情况,进行红字预警提示,强化了金库的监管作用。 通过预算支出监测预警系统对非正常支出的报警作用,保证了国库资金的安全。如在2011年8月,市财政局拨付社保补贴5720万元,国库在办理该业务时,系统提示红字报警,国库当即拒绝办理该业务。事后,经认真分析核对,该项业务实拨金额应为572万元。通过预算支出预警监测系统,很好地避免了财政资金的支付风险。
      (四)加强财政收支月报分析,强化预算执行监督。地方人民代表大会审查批准预算,由于受到会议时间短、审查方式简单等多种因素的影响,预算审查的质量很难得到保证。怎样让人民代表大会通过的决议落到实处,维护预算的严肃性呢?几年来,我们通过财政收支月报分析,及时地发现问题,分析原因,督促落实,做到以月保季,以季保年,让人民代表大会通过的全年收支预算能够落到实处,强化了预算执行的监督。
      二、以政府投资为重点,加强计划审查监督
      政府投资项目的实施直接关系到国民经济和社会发展计划目标的实现,是计划审查监督工作的核心。五年来,我们以政府投资审查监督为重点,强化计划的审查监督工作。
      (一)切实加强项目库的监督管理。发改部门是我市投资项目的综合管理部门,对政府投资的管理发挥着重要作用。我们明确要求市发改部门树立科学规划理念,统筹谋划项目工作,理顺项目推进机制,实行项目库管理,保障重点项目投入。项目库的建设和管理情况要定期向市人大常委会报告。2008年以来,市发改部门紧紧抓住国家项目投资密度大、强度高的历史机遇,遵循国家政策导向,结合天门实际情况,积极策划申报项目,建立了项目储备分级管理制度,初步形成了“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的梯次推进和滚动发展的项目工作格局,组织策划了计划总投资额3520亿元的项目库。积极对接国家、省发展战略,策划重大项目,向上争取政府投资项目资金,有力地促进了全市经济社会的跨越式发展。
      (二)加强政府投资项目实施的监督。按照《监督法》的规定,政府应将国民经济和社会发展五年规划的中期实施情况的评估报告提请本级人大常委会审议。2008年年中,我们首次对我市“十一五”规划纲要实施中期评估报告进行了审议。在此之前,我们组织部分常委会组成人员对我市国民经济和社会发展情况进行了专题调查。调查重点围绕重大投资项目实施情况展开。2006年至2008年上半年,我市按照“策划一批、储备一批、开工一批、达产一批”的思路,不断调整、充实“十一五”规划项目库,共完成固定资产投资151亿元,一大批重点项目相继开工和建设。这些投资项目主要集中在基础设施建设、改善民生和产业发展上,有力地促进了我市经济社会的全面、协调、可持续发展。但是在视察中也发现,项目建设进度不快,项目管理不够规范,配套资金短缺等问题较为突出。我们要求市政府及其有关部门要站在对党和人民负责的高度,切实加强项目管理,及时处理好存在的问题,促进投资项目得到更好的落实,确保“十一五” 规划纲要目标的全面完成。
      (三)加强政府投资项目的审计监督。审计监督是我们实施政府投资项目监督的重要手段,我们每年都定期听取市审计部门的专项工作报告,并根据具体情况组织专题调查。针对我市政府投资增长较快,但项目管理体系不完善,监督制约机制不健全,项目建设领域违纪违规问题时有发生等情况,我们建议市政府加大项目审计监督力度,从体制、机制上解决存在的突出问题。市政府高度重视,组织有关部门进行了研究,并于2009年初制定出台了《天门市政府投资项目审计管理办法》。该办法对政府投资审计的范围、内容、方式、职权、法律责任等作出了明确规定,对规范政府投资项目的审计提供了制度保障。
      市审计部门积极落实人大常委会的有关决议,积极创新审计模式,整合审计资源,围绕政府投资项目的真实性和效益性开展审计,主要从是否达到了预期目标或者达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行审计,看权责是否一致,投资效益是否优化,取得了较好的成效。2010年至今年5月,市审计部门共完成政府投资重点审计项目22个,审计资金61572万元,审减3760万元,平均审减率为6.00%。完成的政府投资审计项目中,审减金额最大的是人民医院内科大楼,审计资金为8969万元,审减718万元;审减率最高的是天门工业园8号路项目,审计资金为1138万元,审减272万元,审减率达24%。
      三、以新型工业化为主线,开展经济工作监督
      为推进工业强市,五年来,我们始终抓住新型工业化这条主线,分别围绕大力招商引资、发展民营经济、加强园区建设、突出镇域经济、培强壮大骨干企业等侧重点,听取审议市政府专项工作报告,开展经济工作监督。
        2010年,我们组织部分常委会组成人员对我市工业园区建设情况进行了调查,调查发现我市“一区三园”(天门经济开发区、天门工业园、岳口工业园、龙尾山工业园)基础设施建设日益完善,落户企业逐渐增多,呈现出你追我赶的良好态势。但也存在定位不准,盲目竞争等问题。在听取审议政府专项工作报告后,我们提出要依托武汉城市圈制定好发展规划,强化“一区三园”的产业定位和功能分区,推进产业集中集聚集群发展;把现有企业扩规上档与招大引强摆上同等重要的位置,大力培育发展支柱特色产业。意见转交政府办理后,我们加强了跟踪督办,市政府对“一区三园”的发展方向进行了合理定位,做到各有侧重,有力促进了我市工业园区的健康发展。
      2011年,我们又组织部分常委会组成人员对我市镇域经济的发展情况进行了调查。调查发现,我市镇域经济虽有所突破,但发展很不平衡,且整体效益不高,成为制约我市工业经济的一块短板。在听取审议了政府关于全市镇域经济发展情况的报告后,我们强调指出,要牢固树立工业兴市的思想,大力推进招商引资、全民创业和回归工程,实行培育大企业与扶持中小企业成长“两手抓、两手硬”,坚持产业强镇,特色立镇,努力形成市域经济“顶天立地”、镇域经济“铺天盖地”的发展态势。
      五年来,我们还围绕农村公路建设与管护、物价管理、食品安全监管、牲猪定点屠宰管理等涉及民生的工作开展了调查、视察活动,及时地发现并督促解决了相关工作中存在的突出问题,维护了人民群众的根本利益,促进了和谐天门的建设。
       去年年底,我市进行了集中换届,今年以来,我们在新一届人大常委会的领导下,以高度的责任感、使命感,以更加敬业的精神,积极适应财经工作的新形势、新要求,努力开创我市人大财经工作的新局面。
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