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健全联络机制 加强代表联系
发布时间:2012-3-1 来源:admin
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      我们天门市共有全国人大代表1名,省人大代表18名,市人大代表450名,乡镇人大代表1829名。近几年,我们在省人大常委会的正确指导和帮助下,不断创新工作思路,努力探索代表联系选民的工作方法,健全联络机制,畅通联络渠道,促进了代表工作的制度化、规范化建设,较好地发挥了代表的作用。
      一、搭建平台,建立健全有力的服务保障机制
      市人大常委会高度重视代表工作的基础性建设, 积极争取市委的领导和支持,加强代表工作的组织建设,切实为代表依法履职搭建平台,提供保障和服务。
      一是健全联络机构。我们认真贯彻省委人大工作会议精神,抓住市乡两级人大换届选举有利时机,在全市各乡镇办场区和市直机关设立人大联络处,优化人大队伍配置。各乡镇除党委书记兼任人大联络处主任(乡镇人大主席)外,还选配了热爱人大工作、年富力强、业务精湛的专职人大副主任和工作人员;与此同时,市人大常委会采取有力措施,不断加强各人大联络处的规范化建设,责成人大代工委督导、落实各地人大工作场所、制度、经费,改进人大办公环境,加强对各地人大工作联系指导,督促有序组织代表活动。各乡镇党委都把人大工作纳入重要议事日程,加强对人大工作的领导,切实做到了思想上重视、工作上支持、经费上保证、人员上倾斜,有力地保证了代表工作落到实处。
      二是重视小组建设。为加强各级人大代表在闭会期间与群众紧密联系,我们严格按照地域、行业、选区的不同特点,建立了1个全国、省人大代表小组,42个市人大代表小组,并以文件对人大代表小组的建设提出统一的规范化的要求,具体做到“五有”,即有阵地,设专门的代表小组活动室;有计划,包括常委会年度工作计划和本小组年度活动计划;有制度,代表联系选民制度上墙;有经费,代表小组经费列入本级财政预算;有记录,档案资料及时归档、装订成册。市人大常委会代工委分别选择在丘陵、平原、滨湖地区的3个乡镇办试点示范,以点带面,使各地代表小组建设做到规范整齐、有章可循,让代表与选民联系更贴近、更经常。
      三是强化代表学习。实践中我们认识到:加强代表与群众的联系,必须从提高代表履职能力入手。换届后,我们分两期对全体市人大代表进行了一次法律知识轮训。为拓宽代表的知情知政渠道,我们为每个省、市级代表订阅了一份《楚天主人》和《人大代表行权履职读本》,寄送了《天门市人大常委会公报》和《天门市人大工作通讯》等资料,邀请部分代表列席市人大常委会,参加常委会组织的视察、调查、执法检查。进一步丰富了天门人大网站,完善了代表工作、法律文库等网页;在《天门日报》设立了“代表专栏”,普及人大知识,解答代表和选民提出的问题,为群众答疑解惑;在天门电台、电视台开办了“代表风采”、“听众来信来电”栏目,让代表作客演播室,现场回答听众观众来电,进行互动交流,使每位代表通过这些学习渠道丰富头脑,提高素质,增强能力。
      二、完善制度,建立健全良好的约束机制
为更好地促进代表行使职权、履行义务,市人大常委会代工委不断完善制度,增强代表的使命感、责任感。
      一是完善常委会领导分片联系代表制度。常委会主任、各位副主任、驻会委员分片包干,定期到包干联系的乡镇(办、场)调查研究,走访联系代表,解决工作中的疑难,并在每月一次的常委会主任办公会上进行工作交流。
      二是完善代表联系选民制度。我们在代表中牢固树立“把选民当家人经常看望,当亲人经常走访,当朋友经常联系”的工作理念,要求各个代表小组根据代表法和有关法律、法规的规定,结合本组实际制定完善代表联系选民制度;规定代表在每次人代会和参加小组活动前,都必须主动深入选区,围绕人代会议程和代表小组活动内容,以及群众关心的热点,广泛听取选民的意见和建议;每个代表要同5—10名选民保持固定的、经常性的联系,并在《代表活动记载手册》上做好记录;代表要认真受理和接待选民的来信来访,对于选民来信来访所反映的问题,及时向代表小组长或市人大常委会代工委反映,努力为群众解难事、办实事;代表在任期内应当向选民汇报履职情况,虚心接受选民或原选举单位的监督等。对这些制度的执行情况,市人大常委会代工委则每半年一次检查通报,促平衡、促落实。
      三是完善代表接待日制度。在市级人大代表中,以代表小组为单位开展代表接待日活动,采取定时、定点、定人员,并公开代表身份的方式进行,一般每月一天,凡轮到接待选民的人大代表,都安排好各自的工作,按时到位,挂牌上岗。人大代表在接待选民时做到文明、礼貌、热情,并认真做好民情记录,对一些不符合法律法规和党的方针、政策的事项,耐心做好宣传解释工作;对选民提出的一般性意见、建议,由代表直接向有关部门反映;重要意见建议在认真做好调研的基础上,由代表按闭会期间意见、建议书面形式,报送市人大常委会代工委后,再转交有关部门办理,并将办理结果通过代表反馈给选民。
      三、组织活动,建立健全活跃的活动机制
      市人大常委会为密切人大代表与人民群众的联系,积极创新代表活动方式,加强代表活动的组织,增强代表活动的活力。
      一是广泛开展“双联双促”(本职岗位联工作实际促争先创优,代表岗位联所在选区促履职行权)活动。去年换届后,我们为贯彻落实党的十八大精神,推进代表作用发挥,在全体代表中开展“双联双促”活动,要求每位人大代表立足本职岗位,转作风,提效能,努力创造一流工作业绩,争当爱岗敬业模范;广泛联系选民,集民智,解民忧,争当履职行权标兵。并分别制定了干部、企业、村组代表工作目标。明确要求每名代表每年做到“五个一”:即代表在本职工作岗位发挥模范带头作用,努力创造一流工作业绩;每个代表每年提一条以上有价值的议案或建议;每年跟踪督办落实一条建议;每年力争为本地区本部门提供招商引资信息或招商引资引智企业一家;每年至少参加一次公益活动。为保证活动落到实处,市人大常委会在组织领导、活动内容、形式上等作了具体安排。
      二是积极开展代表回原选区向选民述职活动。从2008年开始,我们在全市开展了市人大代表述职评议活动。在活动中,注意引导代表听取民意,集中民智,化解民忧,改善民生,注重帮助代表自查自纠与评议整改;注重促进代表依法履职,不断加强自身建设。上届中,全部450名市代表均回到各自选区向选民述职,全市参加评议的选民2万多人,共提出意见建议150多条。对这150多条意见建议,人大代表们闻过则喜,积极整改,主动在会后找选民沟通,清除隔阂;对涉及民情民生的具体问题,代表们则想千方设百计加以解决,落实率达70%以上。原市人大常委会副主任孔圣坤在马湾选区述职时,选民们对当地的通组路、小学危房提出批评,孔主任在随后的三个月时间内分别找到市交通局、教育局、马湾镇政府多次现场办公,最终帮助选民解决难题。今年开始我们即将着手在新一届的代表中建立更广泛、更民主、更完善的代表述职评议制度,以进一步增强代表的忧患意识、民主意识和民生情怀,从各个方面促进代表述职活动蓬勃展开。
      三是开展“三先”(先进人大联络处、先进代表小组和优秀人大代表)表彰活动。市人大常委会从第五届开始,在全市范围内开展“三先”创建活动,适时组织进行评选表彰和奖励。一般每年一次,对涌现出来的一批热爱人大工作,积极为人大及其常委会和代表履职服务,表现突出的人大联络处;积极服务选民,认真开展活动的代表小组;以及积极联系选民和群众,积极为老百姓鼓与呼,为人民群众排忧解难,认真撰写议案和建议的优秀代表。由市人大常委会作出决定通报表彰,以扩大影响,丰富和完善人大代表联系选民工作。通过常委会的激励引导和培育宣传,全市涌现出一大批如:数年坚持记民情日记,共解决老百姓疑难150多件的街道基层代表胡春艳,坚持当留守儿童“爱心妈妈”的个体户代表徐爱新,以及把“代表之家”建在田间地头的渔薪镇、九真镇人大联络处等先进典型。
      四、存在问题和建议
      回顾过去,我们认为特别是在基层,人大代表工作还存在如下不足:
      一是部分基层代表,主要是农村代表文化程度低,所提议案建议质量不高,问题抓不准,不能正确反映选民意见和要求。
      二是代表工作没有刚性约束和考核标准,存在做多做少一个样;从事代表工作的人大干部或职工畏手畏脚,吃亏不讨好;代表活动经费、工作经费的管理和使用脱节。
      三是代表履职的保障不够,包括时间保障、经费保障、能力保障等。
      建议:各级人大要加强代表的业务培训和能力建设,采取多种形式,分层次、有计划地集中培训和轮训代表;要根据《代表法》的要求,落实和提高代表活动经费,制定统一的管理和使用办法,并开展经常性的检查、督促活动;要保证代表工作、代表活动的经费开支与干部权责相结合。
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