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发挥人大职能作用 推动科学跨越发展
发布时间:2011-6-20 来源:admin
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      新形势下,如何发挥人大职能作用,服从服务于科学发展大局,是摆在人大工作者面前的重要课题。地方人大及其常委会要自觉地把科学发展观贯穿到人大各项工作中去,找准人大工作推动科学发展的切入点,抓住结合点,强化着力点,夯实支撑点,通过发挥职能作用,推动地方经济社会科学跨越式发展,从而实现服务科学发展大局的目的。
      一、把握工作方法,找准人大工作推动科学发展的切入点
      (一)紧紧围绕大局服务中心。围绕大局就是要进一步强化大局意识、发展意识和服务意识。要在指导思想上立足于服从和服务经济建设这个中心,坚持从实际出发,按照监督法要求,抓住本地区改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题,抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题,抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,提出意见和建议,甚至通过法定程序形成决议、决定,推动党委、政府各项工作的顺利开展。只有围绕大局,服务中心,人大工作才会充满生机和活力。
      (二)切实突出人大工作重点。突出重点就是要集中力量抓重点工作。人大工作没有重点就没有章法,没有重点就没有特色,没有生命力。监督权是地方人大及其常委会最重要、最基本的一项职权。监督工作成效如何直接影响到人大整体效能的发挥,关系到国家权力机关在人民群众心目中的形象和权威,关系到改革开放、经济建设和社会事业的健康发展。中国特色社会主义的政治经济社会发展现状,决定了现阶段的人大工作要突出重点,善于抓住关键环节,不能事无巨细,面面俱到。如近几年天门市人大常委会对发展工业经济、新农村建设、医药卫生体制改革、公检法办案质量等重点典型问题的监督,促进了整体工作的发展。要深入学习宣传贯彻监督法和省实施办法,完善工作制度,规范监督行为,实现监督理念、监督程序、监督方法的对接,保证监督工作的程序化、规范化、制度化。
      (三)把讲求实效摆在更加突出位置。讲求实效就是要办实事、求实效。工作实效是衡量工作好坏的重要标准,也是履行监督权的应有之义。人民群众对人大工作最大的要求是加大监督力度,防止和解决监督不力,而监督不力最容易出现的是热热闹闹搞形式走过场,最后一点问题都没有解决。因此一定要把讲求实效作为人大工作的出发点和落脚点,对重大问题和重大事项进行跟踪监督,督促“一府两院”不断改进工作,提高服务质量和水平,让人民满意,让社会满意。讲求实效,必须把强化人大常委会审议意见的督办落实放在更加重要的位置,用自身良好的素质和有力的工作措施来保障工作效果,对看准了的问题,要抓住不放,直至抓出成效。
      二、关注热点问题,抓住人大工作推动科学发展的结合点
      在改革和发展的利益调整中,需要我们关注和解决的问题很多,人大常委会的工作又不可能全部涉及,哪些是事关全局的、人民群众和社会又高度关注的、人大工作又可以解决落实有所作为的,这就是结合点。就是要把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点问题与政府重视不够、反应不敏感、动作不快,与老百姓的期望还有差距的问题作为重点。找到结合点就需要准确把握现实状况,有清晰的工作思路,运用有效的工作办法。如近几年天门市人大常委会集中力量持续跟踪抓的公路建设质量、食品安全、贷款资金管理、危桥改造、惠民工程效益等重点事项就是抓住了这个结合点,工作成效明显,得到了市委的肯定,促进了市政府的工作,受到了社会和群众的普遍欢迎。
      三、围绕发展大局,强化人大工作推动科学发展的着力点
      新形势下,人大在推动科学发展的过程中大有可为,要围绕大局,突出重点,把人大行使职权和支持发展、促进发展、服务发展结合起来,强化人大工作推动科学发展的着力点。
      (一)在行使重大事项权中推动科学发展。要紧紧围绕党委中心工作,就事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项,广泛集中民智,充分反映民意,适时作出相应的决议决定,把党委有关科学发展、跨越式发展的主张,通过法定程序变成人民群众的共同意愿。如天门市人大常委会近年来在行使重大事项决定权时始终注重把握三点:一是充分发挥人民代表大会制度和依靠人大代表贴近人民群众的优势不浮华;二是坚持与党委同心、与政府同力、与法律同向不含糊;三是做到深入调查、认真研究、科学论证不马虎。市委提出和政府提请人大常委会决定的举债建设、县河改造、水利八年规划、农村信用社改制等重大事项,有力配合了市委的工作大局,支持了政府大事的顺利推进,促进了经济社会又好又快发展。
      (二)在行使监督权中推动科学发展。监督工作是人大及其常委会保障科学发展的重要方式。要坚持以经济建设为中心,围绕发展大局,进一步探索法定职权内的有效监督形式,增强监督实效。监督内容上,把经济社会发展中的重大事项和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,特别是要围绕影响和制约科学发展的突出问题,依法开展监督工作。监督方式上,综合运用听取审议专项工作报告、视察调查、执法检查、工作评议、专题询问等多种监督方式,以富有成效的监督,推动“一府两院”依法行政,公正司法。监督力度上,通过跟踪督办、重点督办、反复督办,督促“一府两院”把工作落到实处。
       (三)在发挥代表作用中推动科学发展。人大代表是社会各阶层、各行业的优秀人物和先进典型,拥有丰富的智力资源和群众资源,是推动科学发展不可或缺的重要力量。要通过适当的方式和途径,把这些资源整合起来,充分发挥他们的优势和潜能。一是广泛开展代表小组活动,谋发展。以代表小组为阵地,引导代表通过组织开展视察、调研等活动,积极为地方实现科学发展建言献策,围绕制约当地科学发展的重要问题和重大事项,高质量地提出解决问题的建议和意见。二是加强代表建议督办,促发展。加大代表建议督办力度,采取召开代表建议交办会、代表建议督办会、组织重点建议领衔人视察、听取办理工作报告等方式,督促承办单位明确办理责任,规范办理程序,增强办理效果,提高建议落实率,促进经济社会健康发展。三是积极为代表履职服务,助发展。不断拓宽代表知情知政渠道,更好地为代表参与管理国家和社会事务,助推经济和社会发展提供服务保障。
      四、加强自身建设,夯实人大工作推动科学发展的支撑点
      加强自身建设,既是提高常委会工作水平的重要保证,也是人大工作服务科学发展的有效支撑。
      (一)加强思想建设,保持正确方向。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作,推进科学发展的根本保证。要把强化常委会组成人员和机关工作人员的政治意识作为加强思想建设的重要内容,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念,在政治上、思想上、行动上自觉同党委保持高度一致,保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,始终把人大工作置于党的领导之下。坚持重要工作和重大事项及时向党委请示、汇报制度,监督工作、讨论决定重大事项、人事任免等工作中的重大问题,由常委会党组报请党委决定或者批准后进入法定程序,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
      (二)加强作风建设,坚持求真务实。要大力弘扬求真务实的工作作风,经常深入基层,深入实际,深入群众,围绕党委中心工作,围绕常委会议题,围绕人民群众反映强烈的热点难点问题,广泛应用走访座谈、问卷调查、现场察看、随机抽样等方式,深入开展调查研究,真实了解人民群众的意愿和呼声,在掌握大量第一手资料的基础上,认真思考谋划,提出有价值的意见和建议,使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。
  (三)加强队伍建设,提升服务水平。加强人大工作队伍建设,是新时期进一步加强人大工作,发挥职能作用的迫切需要。要加强对政治理论、法律法规和经济社会领域知识的学习,不断提高常委会组成人员的履职能力,形成专业型人才和复合型人才相结合的合理组成结构。要加强人大机关干部队伍建设,加大培养、选拔、交流力度,保证服务质量,努力建设一支高素质的工作队伍。要完善机关日常管理及常委会行使职权的基本制度,不断提高机关效能,更好地发挥参谋助手和服务保障作用。  
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