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严格依照法律 深入调查研究 认真撰写建议
发布时间:2011-11-11 来源:admin
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                                    ——关于如何撰写人大代表议案建议的几点体会

      市六届人大一次会议以来,我们每年都要收到市人大代表议案建议100件左右,这些议案建议内容涉及全市政治、经济、文化、社会发展等各个方面,从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和要求,对我市经济社会发展具有重要的促进作用,充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。这中间有很多很好的议案和建议,均得到政府采纳落实,从2007年至2011年,我市代表议案建议落实率在40%—50%左右,今年达到了51.14%,但也有不少建议没有落实或者不能落实。究其原因,除了政策不许可、条件不具备等因素外,主要是所提议案建议质量不高,表现在:一是调查研究不够。乡镇人大主席团在每年人代会前,没有组织调查研究,影响了代表的视野和建议质量。二是动议范围不准。有些把本属于本级政府办理,应在乡镇人大会提出的建议提升到市人代会提出,搞的上下为难。三是写作格式不对。主要不是一事一议,而是一案多议,面面俱到。四是具体内容不详。一个议案和建议都是由案由、案据和解决方案三部分组成的,有的代表在撰写议案建议时通常是案据和方案都未写。五是项目填写不全。如代表姓名、单位、地址、联系方式、代表证编号等都没有填写清楚,给承办单位增加工作难度。针对工作中存在的问题,结合相关法律规定和个人的学习与体会,讲如下四个方面问题:
      一、认真学习法律,积极履行职责
      1、代表提议案建议是法律赋予的责任。
《宪法》第七十二条规定:“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员,有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”虽然《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定,但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点。如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定:“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名,乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”
此外,《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况也作了明确规定。《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。
      由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“依照法律规定的程序”提出的,所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表依法履行议案和建议的提出权”。
      2、政府办理代表议案建议是法律规定的义务
    《代表法》第四十二条规定:有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。
有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。
代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告,并印发下一次人民代表大会会议。
第四十四条规定:一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分。
      二、刻苦钻研业务,认真撰写议案
      (一)议案
      1、议案的概念
     议案是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会会议或人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。
由这个概念可知,议案提出有两类,一类是法定机关议案,另一类是法定人员议案。
法定机关议案。主要是指由法律规定的有权制作议案的法定机关主体(如各级人大会议主席团、人大常委会、人大常委会主任会议、人大专委会、各级政府、各级法院和检察院),依照法定程序提请本级人大会议或人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法定机关议案的提出有两种情况:一种情况是人大会议主席团、人大常委会、人大专委会、本级“一府两院”向本级人大会议提出;另一种情况是人大常委会的主任会议、本级政府和“两院”、本级人大专委会向本级人大常委会提出。如2009年2月,天门市人民政府《关于建立用于偿债的控制性储备土地制度的议案》,就是以市人民政府名义向市人大常委会提出来的议事原案,经市人大常委会主任会议审议后,决定提请市六届人大常委会第14会议审议通过的。这就是法定机关议案。
      法定人员议案(也叫代表议案或常委会组成人员议案)。即指由法律规定的有权制作议案的法定人员主体向本级人大会议或人大常委会提出的议事原案。这也有两种情况。一种情况是,全国或地方各级人大会议召开时的某一个代表团,或30人以上全国人大代表联名,县以上地方各级人大代表10人以上联名,乡镇人大代表5人以上联名,依照法定程序向本级人大会议提出供人大会议审议并作出决定的议事原案,这就是代表议案。比如市六届人大五次会议黄潭代表团李晓菁等10人联名提出的《关于加强农村建房管理和“空心房”整治的议案》。另一种情况是,省、自治区、直辖市和自治州暨设区的市人大常委会组成人员5人以上联名,县级人大常委会组成人员3人以上联名,在人大会议闭会期间,向本级人大常委会提出的供本级人大常委会审议并作出决定的议事原案。这就是常委会组成人员议案。
      我们这次专题讲座中所要讲的主要是指人大代表提出的议事原案。
      2、议案的特点
      人大代表提出的议案除具有上面所说到的主体的法定性之外,还具有以下两个特点:
      一是问题的特定性。根据地方组织法等法律法规的规定,议案所涉及的问题必须是属于本级人大法定职权范围或者人大常委会法定职权范围内的事项。地方人大的法定职权范围,就是地方组织法第八条规定的县以上各级人大的15项职权范围和地方组织法第九条规定的乡镇人大的13项职权范围;地方人大常委会的职权范围,就是地方组织法第四十四条规定的14项职权范围。大家翻一翻地方组织法就清楚了,这里不再一一列举。
      但这里必须明确的是:依法应当由各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关,或其他组织处理的问题,就不能作为议案提出。如提议政府制定什么规范性文件,争取什么项目,以及属“一府两院”制定行政规章、调整机构编制、增加劳动工资、解决某项专款等事项,就不宜作为议案提出,而只能作为建议、批评、意见提出。
      二是提出的时效性。代表议案必须在规定的时间内提出。各级人民代表大会主席团的第一次会议,都要对本次代表会议提出的代表议案的截止日期作出决定。法定的提案机关如人大常委会和本级“一府两院”向本级人大会议提出议案,以及法定的提案人员,如本级人大代表,可以在人大会议举行前制作准备提出的议案,也可以在大会期间制作议案。但是,必须是在主席团决定的代表提出议案截止日期以前提出,否则就不能列为议案。
      议案一经会议审议通过,即具有法律效力。
      3、议案的内容
      我认为,人大代表议案范围的内容主要有以下四点:
      (1)制定、修改地方性法规的事项。由于县级以下人大没有立法权,所以我们这里不讲。
      (2)听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。比如,《关于提请天门市六届人大六次会议审查并通过〈天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的议案》,就是要听取和审议的本级人民代表大会有关事项的议案。
      (3)本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。比如,天门市人民政府撰写的《关于在竟陵中心城区禁鞭的议案》,《关于将天门市城市生活垃圾处理场等三个工程建设资金列入市财政预算的议案》就属于本行政区域重大事项的议案。
      (4)人民群众普遍关心的事项。这方面例子就太多了。比如,2009年黄潭代表团提出的、天门市六届人大五次会议通过的《关于加强农村建房管理及‘空心房’整治的议案》,就属于人民群众普遍关心的事项的议案。
      4、议案的类型
      议案按其性质区分,主要有以下几种类型:
      一是立法案(含废止法案)。立法案就是法定机关制定或废止法律、法规时,需要提请国家或地方国家权力机关审议的送审原案,或者法定机关和法定人员请求国家和地方国家权力机关制定(废止)某项法律、法规提出的议案。由于设区的省辖市和县(区)两级人大及其常委会没有立法权,因而没有这种立法议案,但省人大代表和全国人大代表在参加全国和省级人大会时即可提出这种立法议案。
      二是重大事项决议、决定案。法定机关或法定人员就本行政区域内重大事项,如政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面工作的重大事项提出的需要本级人大或人大常委会作出决定的议案,就叫重大事项决议、决定案。
三是人事任免案。法定机关或法定人员向国家或地方国家权力机关提请审议任免国家或地方国家机关工作人员,或撤销国家或地方国家权力机关选举或任命的本级国家机关工作人员职务的议案,就叫人事任免案。如市政府这个法定机关和市长这个法定人员向市人大常委会这个地方国家权力机关的常设机关提请审议任命某局局长的议案,就是一个人事任命案。这种议案各级人大常委会运用比较多,因为每届人大常委会任免本级国家机关工作人员【包括“一委”(人大常委会)和“一府两院”】一般都达数百人。
四是其他事项议案。法定机关就其他重大问题或事项,提请国家或地方国家权力机关审议并作出决议或决定的议案,如授予荣誉称号案等等,就叫其他事项议案。如人大代表联名提议市人大常委会授予为本地社会经济发展作出贡献的某某外地人为本地的荣誉市民的议案,就是这类议案。
      5、议案的撰写
      根据议案制作的主体不同,议案撰写的格式、方法和要求也都各有差异。这个差异主要表现在以下两种形式上:
      一种形式是代表团或代表联名提出的议案的写法。
      在人民代表大会会议上,代表团或代表联名依法提出议案,一般都填写由大会统一印制的议案专用纸(包括首页、附页、签名附页)。
      在撰写代表团或代表联名提出的议案时,应注意以下问题:
     (1)一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案,不得把多个问题并列到一个议案中提出,这样互相牵挂,冲淡主题,造成办理困难。
     (2)议案的书写要工整,字迹要清楚。(现在电脑打印普及了,最好用电脑打好后贴在议案纸上)。
     (3)参加联名提出议案的每位代表,都要亲自签名,但不要重复签名;以代表团名义提出的议案,需要由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团负责人签名。
上面是议案写法的第一种形式,也就是代表团或代表联名提出议案的写法。
      议案写法的第二种形式,即法定机关提出议案的写法(也就是以人大常委会及其主任会议、“一府两院”、人大会议主席团的名义提出议案的写法)。一般由议案的首部、正文和尾部三部分构成。这里不作陈述。
      6、议案的提出
      根据代表法的规定,代表提出议案,是代表依法履行职权的一项重要形式。
      代表在履行议案提出的这项职权时,应做到以下几点:
      一是要积极参加当地人大常委会组织的代表视察活动和调研活动,并结合自身平时的调查,注意广泛收集提议案的素材。(我的体会是:调研活动要贯穿于整个代表任期的全过程,不能是为了开会才突击一下)。
      二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件,了解国家的有关法律规定和方针政策,以便于使自己所提议案具有法律和政策依据,能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。(因为如果不加强学习,不注重吸收新的信息,也就写不好有使用价值的议案)。
      三是应当注重恰当行使提议案权。从以往的情况看,有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解,以为不管什么事,只要用议案的形式提出,就会受到重视,因而受当地委托,在人大会议上,向国家要项目,要投资,或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出,而可作为建议提出。如每年的全国和省、市人大会上,代表们又要提有关争取经济项目的事,虽然这很有必要,但最好是以建议的形式提出。因为如果以议案形式提出,最终也要转为建议办理,而且提议案必须是10人以上代表联名,这个过程比提建议复杂得多,所以最好用建议的形式提出。
      7、议案的处理
      议案的处理程序是由法律规定的。根据地方组织法第十八条规定,代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程。有以下三种处理方法:
      一是主席团决定列入大会议程;(这种情况较少,因为列入大会议程就要当年实施)。
      二是主席团决定不列入大会议程;(这种情况较多,因为大多议案都要转为建议办理)
      三是主席团决定先交有关的人大专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由大会主席团决定是否列入会议议程。
      对于代表议案中途能不能撤回的问题,应依据地方组织法的规定办理,即代表依法提出的议案,经大会主席团研究决定列入了大会会议议程,并提交了全体代表审议,如果是在交付大会表决前提案人要求撤回的,经大会主席团同意,可以撤回,会议对该议案的审议也即行终止;如果交付大会表决了,就不能再撤回了。
      (二)建议
      1、建议的概念。
      人大代表提出的建议、批评和意见,是人大代表向本级人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看法、主张和意见等的总称,通常被简称为“代表建议”。
      2、建议的特点。人大代表建议具有以下两个主要特点:
     一是法定性。人大代表向本级人大及其常委会或“一府两院” 提出对其各方面工作的建议、批评和意见,是人民群众当家作主的政治表现,不同于一般群众提出的建议和意见,有关部门必须按照一定的规定和程序进行办理和答复。
二是针对性。人大代表向同级人大及其常委会或“一府两院”提出建议、批评和意见,实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”。由于代表建议具有这些作用,因而它就必须具有针对性。代表建议只有具有较强的针对性,才有解决某些问题的参考价值。
      3、建议的提出
      上面从概念和特点方面分析了什么是人大代表的建议,下面来讲一下:人大代表应如何提出建议。
      从人大代表提出建议这个角度来看。代表建议既可以向人大会议提出,也可在人大会议闭会期间向人大常委会提出。根据法律的有关规定,代表提出建议还应符合以下条件:
      一是内容应该是针对本级人大及其常委会或“一府两院”各方面工作的;
二是应该以书面形式提出,口头提出大多是在人大会议各代表团开会讨论和审议时提出,或在人大代表参加视察和执法检查时提出。
     4、建议的撰写
     代表建议在写法上应符合有关规定性的要求。这种规定性的要求,概括起来就是“六要五不要”。
      所谓“六要”就是:
      一要一事一议。即代表把要反映的各种意见和要求分开来写,一条建议只讲一个问题或一个内容。2010年、2011年市直代表团连续两年提出的《关于规范和整治汽车维修市场的建议》,就是针对一个议题写深写透,把存在问题写清楚,把解决问题的方法写准,把要求提明白。如果一会儿写农业方面的某一个问题,一会儿又去写工业问题,就又杂又乱了。
      二要有标题和具体内容。标题要简短明了,要开门见山地反映建议的内容。如《关于解决天门城区停车难的建议》、《关于加快以张港为中心的蔬菜板块基地建设的建议》、《关于保护天门河水产资源的建议》等,就一目了然。另外,建议要有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议没有具体的意见和要求,让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题,或要求解决什么问题。这样,就起不到建议应起的作用。比如,2011年蒋场代表团提出的《关于维修改造横跨杨家新沟生产桥的建议》,涉及蒋场22个行政村,几万亩农田的排水,问题和现状写的很严重,但后面提建议和要求时却只有一句话,写的不详细,措施不具体,责任不明确,最后政府在交办时只好打回蒋场自己办理。关于杨家新沟综合治理、改造的事,去年有蒋场、汪场、黄潭、天门经济开发区四个地方提出,为什么不详细调查和统一一下具体办理的措施?再如小板代表团提出的《关于应尽快恢复金星支渠灌溉功能的建议》,也是对问题分析不透,该谁办的责任不明,被分派到小板镇办理,后来经市人大常委会领导纠正才划由城投公司办理。还有的建议只有一句话,如:“建议加强人大建设”,提这条建议的代表用意是好的,但这条建议所要反映的情况和要求没有反映出来,只能算是一条没有内容的标题式建议。
      三要使用大会统一印制的建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性,方便建议的提出和处理,代表大会统一印制了代表建议的专用纸。代表建议专用纸包括首页、附页和签名附页。如果建议是事先打印好的材料,就应剪贴在专用纸的有关栏目内,一页粘不下,可多用几页。
       四要有代表的亲笔签名。如果是代表联名提出的建议,每位代表都要亲笔签名。代表在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时,要填写清楚自己的代表证号、邮政编码和详细通讯地址,以便于有关工作部门及时同代表联系。代表的建议和签名不要使用复印件。有的代表认为,代表的建议联名越多越表示这个建议的重要,因此要努力争取更多的代表签名,其实建议的重要与否,不在于签名代表人数多少,主要看建议内容是否有价值,是否有真知灼见。
      五要书写工整。代表建议书写工整、字迹清楚,对提高办理工作效率和质量非常重要。目前,各承办单位在办理建议工作中,感到很困难的一个问题就是,有的建议书写太潦草,建议的内容、代表的姓名、通信地址等看不清楚,这就难免影响办理质量。
      六要允许代表提出的建议随时撤回。因为代表建议会前、会中、会后都可以提出:可个人提,也可联名提,因而代表提出的建议可以随时要求撤回。
      所谓“五不要”即:
       一是不要提那些正在审理的案件的建议。也就是说,对司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件,不要作为代表建议提出。对正在审理的案件,代表可以建议当事人按法律规定的程序,提请主管机关处理;人民群众委托代表转交的各类申诉,可以由代表交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,而不要再作代表建议提出来。
      二是不要提群众代转的建议。对人民群众请代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出。对人民群众请代表转交的各类建议,可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,特别是把群众的告状信作为代表自己的建议提出来是不妥的。
      三是不要把提议案的内容又作为建议提出来。对同一个内容的问题,在作为议案提出之后,即不要再以建议的形式同时提出。这样做,主要是为了避免不必要的重复处理。
      四是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。即代表提出的建议,不要写上某位人大领导人姓名或人大常委会某部门的名称。因为,人大代表的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的,代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议,人大常委会的有关办事机构即不便单独处理。
五是不要直接以人大代表的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议。因为,法律没有这个规定,而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此,给党委及其所属部门提工作意见和建议,可以市民或人民群众的身份,并通过适当形式提出。
      三、正确区别层次,切实认真办理
      代表议案与代表建议的主要区别可归纳为以下“五个不同”:
      一是法定层次不同。即议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请人民代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见是人大代表向人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的意见或建议。因此,议案的法定办理层次高于建议。也就是说,按法定程序的要求,议案是当年必办并要在来年人大会上向全体代表报告办理情况的;而建议可当年办毕,也可计划来年续办。
      二是提出方式不同。即议案必须是由法律规定的机关,或者代表按法定的联名人数,依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见,代表个人可以提出,代表联名也可以提出。
      三是提出的范围不同。即议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而建议、批评和意见的提出,可以针对本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的各方面的工作,也可以针对本级“一府两院” 各方面的工作。
      四是书写形式不同。即议案的书写形式要求由案由、案据和方案三方面组成,法律案还需附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。
      五是处理程序不同。即议案在处理程序上应由大会主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程;或先交人大有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程;而建议、批评和意见则是由人大常委会有关办事机构直接交有关机关、组织研究处理的。
      四、深入调查研究,精心准备材料
      一是会前要有充分的调查研究。各人大联络处既可组织代表集体调查视察活动,也可以代表小组的形式调查,还可以代表单独调查。人大代表只有深入实际调查研究,了解各种情况后,才能郑重提出人民群众迫切需要提出的议案和建议、批评、意见。不要一看到什么,一想到什么就急于动笔去写,这样往往是写出来的议案和建议的质量不会高。尤其是向大会递交的议案,会前应早准备,对案由、案据、方案等,一应做好充分准备,届时动笔写起来就得心应手,成竹在胸,一气呵成,实际效果就好。
      二是要抓住大事、要事提出。所谓大事、要事,就是事关本行政区域的政治、经济、科学、文化、卫生、环保、民政、民族、计划生育和改革开放等各方面工作的重大事项和人民群众普遍关注的“热点”、“难点”问题,就是地方的重要事务。只有抓住大事、突出重点,才能使议案和建议、批评、意见显得有份量、有价值,“含金量”就高。不写或尽量少写那些争钱、争物的事项。这样,才能体现出人大代表参政议政的水平和管理国家事务的能力。
      三是案由题目要精准。写议案和建议的题目不要太大,题目大了,案情说不清,难以提出切实可行的具体建设。如:《关于加强精神文明建设的建议》、《关于深化改革的建议》等这些题目较大。我的意见是:题目宜小不宜大,要以小见大才能看到代表的水平较高。如我市前几年有些代表提出的《关于我市沟渠河流上所建桥梁亟需维修改造的建议》、《关于改造杨家新沟排水系统工程建设的建议》、《关于加强发展镇域经济的建议》、《关于切实加强摩托车管理的建议》、《关于提高农村义务兵优抚金待遇标准,保证义务兵兵源的建议》、《关于禁止向下摊派报刊征订业务的建议》等,主题明确,内容简洁,操作性很强,承办单位便于办理,而且办理的效果较好。
      四是案由要从实际出发。案由虽然较好,但由于人力、物力、财力等诸多因素的制约,本届政府任期内或下届政府任期内都难以办到的事情,最好面对现实,少提或不提。即使提出来,无非是让承办单位加以解释或说明情况作为答复。代表提议案或建议要从实际出发,提本届政府任期内或一、二年内就能办到的事情。这样,人民群众看得见、摸得着,看到人民政府为人民办实事、办好事,真正体现人民政府为人民。
      五是要深思熟虑后再动笔。各乡镇党、政主要负责人和政府职能部门的主要负责人如果你是人大代表的话,在提出议案和建议、批评、意见时,要三思而行,慎重提出。否则的话,弄得不好就是“代表自己提建议,自己来办理”。去年以来,我们就有5件类似的建议。如有个乡镇机关自己建职工单元楼,也要写一条建议,要求市政府解决。自己单位的事要站在高度、全局上来提议案或建议,高屋建瓴,这样可以避开“自己提自己办”,方能起到代表执行职务、行使职权的作用。
六是要敢于讲真话。人大代表执行职务、行使代表职权,一定要敢于讲真话,实事求是,仗义直言,对提出的批评、意见要有真凭实据,不能道听途说,捕风捉影,敢于触及具体人和事,才能真正起到人大代表的监督作用,体现监督的力度。


附:建议范文

关于切实加强摩托车管理的建议

随着人们生活水平的提高,摩托车已经越来越普及,并已成为城乡居民的主要通行工具之一。摩托车数量的剧增,也带来了摩托车交通事故不断上升,致残致死人数逐年上升,严重影响了社会和谐,给人民生命财产带来极大损失。以天门市为例,仅2010年,市第一人民医院就收治了265例因驾驶摩托车发生交通事故而入院治疗的患者。究其原因,主要有:一是不少摩托车驾驶人交通法规意识差,缺乏预防交通事故的交通安全常识,且大多属无证驾车、酒后驾车、超速行驶、超员、不戴安全头盔,不愿接受公安交通管理部门的管理,从而引发交通事故。二是管理不到位。摩托车的普及,涉及人员多、范围广,而社会重视不够;且摩托车驾驶人大部分是为生计早出晚归的普通群众,他们接受交通教育很少,管理的难度也相当大。几乎80%以上的家庭都有摩托车,但办牌办证率低。三是有关部门执法不严。管理手段落后,管理覆盖面小。对摩托车违法违规行为熟视无睹,致使摩托车驾驶人更加随心所欲,这样形成恶性循环,导致摩托车的管理处于失管失控状态。
建议:
一、省公安交警部门要高度重视摩托车管理问题,把摩托车管理提到重要议事日程。
二、切实加大执法力度,严厉查处各类摩托车交通违法行为。
三、积极开展宣传教育活动,营造良好的管理氛围。
关于尽快启动荷沙线
天门干驿至黄潭段一级公路建设的建议

荷沙公路天门干驿至黄潭段改建工程属于我省《武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区综合交通规划纲要》中“十二五”规划建设项目之一。该项目全长31.3km,起点为天门市干驿镇与汉川交界的界牌桥,止点为天门黄潭汉北一桥西、大天线与荷沙线之平交道口,概算总投资52794.41万元。该项目的改建对完善区域路网布局,拓展天门市发展空间,促进沿线小城镇经济带发展,加快武汉城市圈建设等均具有重要意义。
一、存在的问题及现状
1、目前,该项目环境影响评价和土地预审等专项报告已获得省直相关部门的批准。《工程可行性报告》也通过省发改委、省交通厅的联合审查。12月中旬已将修改后的《荷沙公路天门市干驿至竟陵段改建工程工程可行性报告》及审批要件上报至省发改委、省交通运输厅,待批复。
2、该项目估算投资为52794.41万元。按照省交通运输厅交通建设资金投资政策,本项目按400万元/公里补助,只能申请12520万元,其他费用需由地方政府自筹解决,资金缺口较大。
二、建议:
1、建议省发改委、省交通运输厅将该项目纳入2010年建设计划,以便尽快施工。
2、建议省政府出台城市圈交通规划项目投资政策,加大对一级公路补助资金额度,保障项目顺利实施。
关于恳请省政府取消天门市排涝水费的建议

一、天门市排涝水费的现状
天门市位于江汉平原北部,国土面积2622平方公里,全市总人口162万人,其中农业人口130万人,辖28个乡镇办场区,789个行政村,耕地总面积150万亩。2009年天门市按照《湖北省财政厅、省水利厅关于明确易涝地区具体范围的通知》(鄂财发[2003]7号)和省综改办关于明确九真镇为二类易涝地区的精神,全市除九真镇按二类易涝地区每亩8元的标准征收县乡排涝水费外,其他地区均按每亩11元征收,每年全市的排涝水费征收任务1600多万元。排涝水费资金专项用于全市水利工程维修改造及水利系统二级单位和乡镇水管站的正常运转。
二、存在的问题:
1、随着国家农村税费改革的不断深入,国家减轻农民负担的政策也在不断的落实,全省不少县市已取消了排涝水费的征收,特别是周边的潜江、仙桃纳入仙洪试验区以后,潜江、仙桃、洪湖、汉川、京山等周边地区也取消了排涝水费,江汉平原仅有天门在征收。
2、天门的县乡排涝水费占全市政策性农民负担的权重较大。天门市的政策性农民负担的亩平标准在44.8元左右,而县乡排涝水费每亩11元占政策性农民负担的比例高达24.55%。
三、建议
恳请省政府取消天门市的排涝水费任务,进一步落实减轻农民负担政策。
关于要求对天门市农村大型沼气集中供气
予以财政补贴的建议

    一、天门市农村大型沼气集中供气的现状
2009年,天门市农村沼气建设项目4个,投资金额1166万元,其中中央财政投资735万元,省级财政投资431万元,建设户用沼气项目4000户,投资资金623万元,其中省配套资金139万元;建大型沼气项目1处,供气农户1000户,资金150万元;秸秆气化集中供气试点项目1处,供气1000户,资金260万元;后续服务网点建设32处,资金133万元。重点实施了健康村大型沼气集中供气工程、双剅口村秸秆村气化集中供气工程建设,已建设完成农村沼气服务网点27个。
二、存在的问题
目前,天门市的大型沼气集中供气项目已完成了2个示范工程的建设,全市需再建18处大型沼气集中供气项目,但在具体建设中存在着两个问题:
一是国家的投入不足。国家投入不足40%,全市18个大型沼气集中供气项目的建设资金缺口500多万元;
二是企业承担的投入比例过大,达到60%,企业难以承受。
三、建议
建议对天门市农村大型沼气集中供气加大财政补贴力度,国家投入的比例最好在60%以上,确保新能源项目的顺利推广。
关于进一步落实省“万侨助万村”活动
支持侨乡马湾建设的建议

天门市马湾镇位于江汉平原腹地,地处天门东乡。全镇版图面积83.41平方公里,下辖25个行政村,1个社区居委会。马湾是全国内陆著名侨乡。全镇在外的华侨、华人和港澳台胞共计40984人,分布在美国、日本、印尼、马来西亚、俄罗斯等49个国家和地区。另外,还有归侨、侨眷及侨属3.43万人。近年来,随着天门市经济社会快速发展,回乡省亲的华侨华人逐年增多。仅2009年,回乡的海外人士近千人。但由于当前侨乡建设发展步伐偏慢,基础设施还不完善,给海外回乡人士带来了交通、教育、医疗等诸多不便,严重影响了侨乡和省市的国际形象。2010年10月,国侨办将马湾镇纳入“万侨助万村”活动,动员侨力支持马湾 “侨爱新镇” 建设。省政府、省外侨办对此项活动高度重视,田承忠副省长于10月29日召开专题协调会,省直相关部门重点研究和支持侨乡马湾建设发展事宜,天门市委、市政府也高度重视,主要领导多次带领市直相关部门现场办公,研究侨乡马湾“侨爱新镇”建设事宜。
当前,马湾的建设发展正面临着历史性机遇,也面临着诸多的困难与挑战。为了进一步落实“万侨助万村”活动,整体推进侨乡马湾的“侨爱新镇”建设,我们建议:
一、进一步扩大“万侨助万村”活动省直帮扶单位范畴,除参加协调会的省直相关部门外,将省发改委、省财政厅、省民政厅、省文化厅、省教育厅等部门纳入帮扶单位,真正形成合力。
二、进一步加大侨乡马湾的交通和城镇建设力度,迅速改变侨乡面貌,除将马湾纳入全省100个特色镇外,还希望在以下几个方面予以大力支持。
1、畅通马湾连接周边乡镇的通道,凸显侨乡马湾天东中心乡镇的地位。
2、将城际铁路过路站设在马湾,着力提升侨乡马湾的交通区位优势和地区影响力。
3、对马湾的农村危桥和路网建设在资金和政策上予以扶持。
三、在资金和项目上对马湾水利设施的维修新建、堤防加固等方面予以重点倾斜,彻底改变马湾严重老化的水利设施,确保群众旱涝保收。
四、加大马湾特色文化(碟子、莲厢、三棒鼓等)的传承、培训、宣传力度,建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文化演出、科技推广、体育运动为一体的综合文化站。建议省政府督促相关部门在项目落实和资金支持上予以大力倾斜。

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