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深刻领会监督法精神 努力实现五个转变
发布时间:2010-7-2 9:59:40 来源:admin
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      监督法及省实施办法是人大监督工作的程序法和工具法,是人大监督工作的指南和重要保障。监督法和省实施办法实施以来,天门市人大常委会紧紧抓住监督法和省实施办法颁布实施这一重大机遇,在广泛组织全社会学习宣传的基础上狠抓贯彻落实,不断加强和改进监督工作,切实增强监督工作实效,努力实现五个转变。
      一、准确把握监督法精神实质,努力实现五个转变。
      (一)监督工作议题向更加注重带全局性、普遍性的重大问题和民生问题转变。
监督法及省实施办法明确规定,各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切实利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项报告。为此,我们围绕全市改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益、社会普遍关注的问题,对照市人大常委会、市人民政府工作报告的主要工作任务,依照监督法规定从六个问题的角度,选择和确定年度监督工作计划。做的好的,市委政府高度重视的,可以不纳入范畴,主要是对既重要又普遍关注,存在的问题反映较强烈的纳入监督事项。一方面瞄准市委、政府工作中心,把国家重点建设项目,招商引资的重大项目,贷款资金管理等列入年度监督工作计划,实行跟踪监督,督促“一府两院”切实履行职责,促进我市经济社会健康稳定发展。另一方面紧紧围绕群众“看病难看病贵”、“行路难”、“食品安全”、“饮水安全”、“九年义务教育城乡统筹均衡发展”、“农村公益事业管理机制缺位”等民生问题开展监督,督促政府及其职能部门全心全意为人民服务,最大限度地为群众办好事办实事,共享改革发展成果。
      (二)监督工作方式向更加注重完善配套转变。
      制定监督法及省实施办法的总原则是:坚持从我国国情和实际出发,区别不同情况作出规定,对实践经验尚不成熟的,又需要作规定的,作出原则规定,为进一步改革留下空间。事实上,法律还存在着很多没有规范的空间,这就要求我们必须不断与时俱进,丰富和完善具体的工作方式方法,使一些监督方式更完善有效,更易于操作可行。近两年,我们在这方面作了一些有益的工作。一是注重吸收人民群众参与监督工作。每次常委会组织视察调查、执法检查、听取审议专项工作报告等活动前,都将活动的内容提前通过人大网站向社会公开,设立人民信箱,积极鼓励和欢迎广大人民群众反映情况和提出问题建议。每次视察、执法检查和常委会会议邀请部分人大代表参加或列席,直接听取基层第一线的情况反映,扩大了公民的有序政治参与。二是改进调查研究方式方法。调研时不要相关部门陪同参与,而是根据其提供的资料,决定调查地点、对象,有效防止了有关部门在场,被调查对象不好说、不愿说、不能说的窘况,确保调查活动能获取真实的第一手材料。调查研究的形式采取走访、座谈、问卷调查等方式,广泛征求人大代表和人民群众意见,用实实在在的数据反映问题。三是坚持多种监督形式并举。把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项报告与执法检查、自行整改与依法纠正结合起来,形成监督合力,增强监督实效。如2007年以来,我市连续几年综合运用一些监督形式对食品安全进行跟踪监督。2007年进行执法检查,常委会听取审议执法检查报告,2008年,专门听取其审议意见落实情况,2009年常委会再次听取审议食品安全执法检查报告。
      (三)监督工作制度向更加注重规范性、长效性转变。
      按照监督法及省实施办法的有关要求,我们狠抓监督工作的规范化建设,收到了较好的效果。一是突出抓规范人大自身监督行为的制度建设。为了使监督工作规范、有序,我们在严格依法的前提下,建立和完善了一些规范监督职能行使的制度,制定和修订了市人大常委会议事规则、加强行政执法监督的决定、财政预算审查监督办法、加强城乡规划监督的办法等制度,增强了监督工作的可操作性和可行性。财政预算审查监督是地方人大常委会的一项重要日常工作,涉及面广,法律规定多,政策性强。为把法律法规赋予的这项监督职权实实在在的运用起来,今年我市制定通过了关于预算审查监督的办法。办法主要对本级预算草案的初审、总预算执行的监督、市级决算的审查和批准以及预算执行的审计监督等内容和程序进行了规范,使人大财政预算监督有章可循,有规可依;结合新农村建设和统筹城乡发展的实际,研究制定了关于加强城乡规划监督的规定,重点加强总规制定、执行和控制性详细规划的备案审查监督,明确规划了监督的内容、程序和手段,保证规划监督工作的质量。
      二是突出抓保证监督工作长效的制度建设。我们立足全局,紧紧围绕党和国家工作大局,抓住关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督,着眼于从制度上解决根本问题,督促市政府制定根本性、规范性的管理制度,建立长效管理机制,促进了工作的健康发展。近年来,我们先后督促市政府出台了基础设施贷款资金管理办法、天门市公路工程质量监督管理办法、关于加强农村安全饮水工程建设和管理的意见、农田水利建设2007—2015年规划等,有力地保障了我市经济社会全面协调可持续发展。
      (四)监督工作程序向更加注重严谨化、民主化转变。
      监督法及省实施办法对监督的程序都作了严格细致的规定,我们严格按照监督法及省实施办法规定,结合自身工作实际,对一些监督工作程序进行了补充完善。
      一是严格实行材料提前送阅制。凡听取审议“一府两院”专题工作报告都要在举行常委会会议20日前,由办事机构将报告送市人大常委会有关工作机构征求意见,征求意见后,于会议10日前送至市人大常委会。常委会办公室在会议举行7日前将报告送到常委会组成人员手中,以便让委员们提前审阅,并做好发言准备。二是完善视察检查调查程序。针对人大执法检查同行政部门的执法活动类似的现象,明确提出了学习—调研—审议—督办四步曲的工作程序,即开展调查、视察、执法检查时先组织全体参与人员认真学习有关法律法规,吃透法律精神;针对监督重点问题深入调查研究,掌握基层真实情况和意见、要求;认真提出审议意见和调查报告;及时转交“一府两院”和相关部门办理并回复。三是健全信访监督工作程序。去年初以来我们进一步完善了信访工作程序,实行人大常委会办公室、各工作委员会轮流值周制,明确了接访、登记、转办、归档各个环节的程序,做到了每周各委室坐班按访,按照轮流接访、统一登记、统一转办、重点督办、定期反馈的原则,加强对信访情况的综合分析,督促有关部门切实解决问题,切实维护广大群众的合法权益。
      (五)监督工作效果向更加注重实效和量化转变。
      衡量工作好坏的唯一标准就是其取得的实际成效。监督法及省实施办法十分注重监督工作的实效性,为此,我们采取有力措施,量化工作内容,充分发挥舆论监督作用,加强审议意见跟踪督办,认真落实监督工作事项,切实增强监督工作实效。
      一是实行监督工作计划和审议意见公开制。为了增加人大监督工作的透明度,更好地接受人民监督和社会监督,我们除了以公报和天门市人大网的形式向全体代表和社会公开外,还在办公楼前显眼位置建立“橱窗”,在新闻媒体开辟“人大监督”专栏,将年度工作计划、听取审议专项工作报告及其审议意见、执法检查报告及其审议意见和“一府两院”关于审议意见的处理情况通报和公开,充分发挥新闻媒的舆论监督作用,促进人大监督工作取得实实在在的效果。二是实行审议发言简报制。从07年4月份开始,每次会议采取分组审议和集中审议相结合方式,让常委会组成人员充分发表意见。会议发言都有专人记录整理,本人签字确认。会议期间编发审议发言简报,原汁原味反映组成人员的思想观点,并送全体市委、市政府领导和相关部门参阅。委员们的精彩言论还摘要后汇编成“委员语录”在《常委会公报》上刊发。以督促组成人员认真调查研究,积极准备发言,真正为老百姓代好言掌好权。每年底,还对发言情况进行统计通报,有效提高了会议审议发言的数量和质量。三是实行监督工作台帐制。为使人大常委会监督工作计划落到实处,我们建立了每月工作台帐。月初,我们及时召开主任会议,将工作计划责任到委室,量化到天,及时按要求组织落实。月底将本月工作完成情况制成台帐,分已完成的和需要继续落实、跟踪督办的两类,印送常委会领导及各委室,使大家对完成的情况一目了然,对未尽的工作心中有数,确保了人大常委会各项监督工作事事有着落。四是实行审议意见跟踪督办制。听取审议专项工作报告是人大监督的主要形式,而对专项工作报告的审议意见是人大常委会集体行使权力、集体智慧的结晶,是“一府两院”改进工作的依据,是党委了解干部的依据,也是人大常委会履行监督职权的体现。监督法及省实施办法对此要求很高很具体。加强审议意见督办,对于提高常委会会议质量,充分发挥国家机关职能作用意义重大。为此,我们就每项报告的审议意见以常委会文件形式交由“一府两院”及相关部门办理,明确办理时限、要求。有关工作委员会跟踪督促整改,并督促其在4个月内向常委会提交整改情况的书面报告,实实在在地解决人民群众关注的一些问题。2008年我市人大常委会听取审议的11个专项工作报告的审议意见,“一府两院”将研究处理落实情况向常委会予以了报告。
      二、贯彻监督法及省实施办法需要研究解决的几个问题
      监督法及省实施办法的实施,为各级人大常委会开展监督工作提供了有力的法律保障,极大地规范和促进了人大监工作。但在实施监督法及省实施办法过程中,我们的实际工作与法律赋予的权力和人民寄予的厚望相比,仍存在差距和不足,有待进一步完善和提高。
      (一)思想认识有等进一步提高。比如,有的同志认为,监督法是规范人大常委会监督工作的法律,贯彻实施监督法是人大常委会自己的事,与人大代表个体和工作者无关,个人只是从事监督的具体事务;人大常委会中也有个别同志认为,监督法中规定的监督内容、监督形式、监督程序等,以前基本上也都做过,基本是换汤不换药,感觉无所谓;有些同志还认为,监督法回避或摒弃了地方人大在过去的工作实践中探索出的一些有效监督方法,相反还弱化了人大常委会的监督职能;还有的同志思想上有畏难思想,在实施具体监督中放不开手脚,怕得罪人,影响关系。这些消极错误的思想观念,或多或少影响了监督法及省实施办法的全面贯彻实施。
      (二)专工委作用发挥有待进一步增强。按照监督法的规定,监督的主体是人大常委会,专工委在常委会的领导下承担具体组织实施和服务工作,协助人大常委会进行监督。从我市实际情况来看,由于受编制影响,工作委员会都只有1-2名人员,难以应付监督法及省实施办法对各项监督工作须做的大量计划、检查、调研、组织和备案审查等工作。如何进一步发挥好人大专工委的作用有待进一步完善和探索。
      (三)规范性文件备案审查工作有待进一步完善。省实施办法规定,报送规范性文件备案,应当提交专题备案报告、规范性文件文本及其相关说明材料。从目前我市实际来看,在报送时限、审查的力量、主动审查还是被动审查等方面还只是一种形式化,没真正发挥作用。还有党委、政府联合发文的规范性文件如何备案审查需要进一步探索和完善。
      (四)还有些问题有待进一步明确。一是调查研究的组织形式如何区别。现在地方人大常委会组织的视察调查、执法检查等基本都是一个模式,执法检查与视察调查的组织形式、人员安排、工作程序等有待进一步明确。二是监督公开原则和内容如何把握。监督法明确规定了监督公开原则,这一原则在监督法条文中有多处体现,但如何公开、公开裁体、公开方式等方面没有具体规定。如年度审计报告是否全文公开,向人大常委会报告的内容能否向社会公开,有些涉及比较敏感的财政支出、民生、环境保护问题,一旦公开可能引起社会对政府的不满,还有公开与保密关系的处理等。三是垂直部门的监督如何把握。人大常委会有保证法律法规在本行政区域内实施的职权和责任,但在监督法律法规贯彻执行情况中,涉及如工商、税务、技术监督、药品监督等垂直领导部门存在问题时,如何加强与其上级主管部门的沟通联系,督促其切实整改落实,保证监督效果,没有刚性手段。
                                                                                                                            (办公室)
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