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关于人事任免工作的考察报告
发布时间:2010-7-2 9:47:31 来源:admin
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      为贯彻落实省人大常委会人事任免工作会议精神,借鉴外地经验,修订完善我市任免国家机关工作人员办法,市人大常委会于8月中旬组织“一府两院”和市委有关部门负责人赴我省武汉市、湖南省长沙市、广西壮族自治区南宁市,就人大常委会的人事任免工作的任前资格审查、任前调查考察等八个环节进行了认真的学习考察。三个市的人大常委会领导和人事任免工作机构负责人详细地向我们介绍了他们人事任免以及代表工作的作法,我们感到受益匪浅。
      一、主要经验
      这次考察的时间虽然不长,地方也不多,内容也比较单一,但所到之处、所听之言、所看之点都使我们耳目一新,经验无处不在,办法可圈可点。
      (一)坚持原则。即坚持党委领导,党管干部与人大依法行使任免权的原则。南宁市人大常委会对党委推荐和建议任命的干部,在任免前都要认真研究,领会贯彻党委的意图,做好深入细致的工作。他们的主要作法:一是召开常委会党组会议,传达党委的人事安排意见,进行认真讨论,如有异议,及时向党委汇报、沟通情况,把分歧统一在常委会会议之前;二是召开主任会议进行初审,请市委组织部和提请单位负责人到会介绍拟任人员有关情况,听取主任会议和驻会委员对拟任人员的意见;三是召开常委会组成人员中的民主党派、非党派委员会议,向他们介绍党委推荐人选的有关情况。通过这些作法,实现党委的人事安排方案。武汉市对市委推荐的重要人事任免事项做到了三个“必须”,即必须召开常委会委员中的党员会议,积极做好宣传工作;必须提前征求党外委员的意见,广泛达成共识;必须做好组织工作,保证常委会组成人员的到会率等。
      (二)完善环节。武汉、长沙、南宁三市人大常委会在完善任免工作办法、健全任免工作制度方面注重从环节入手,探索了一些成功的经验和可借鉴的作法,归纳起来为任免信息沟通环节、任前资格审查环节、任前调查考核环节、任前法律知识考试环节、拟任人员供职表态环节、拟任审判和检察人员向社会公示环节、任免审议表决环节、任后监督环节等八个环节。
      1、任免信息沟通环节。这三个地方为了保障人事任免工作顺利进行,确保任免案能够按照规定时间送达常委会委员审阅,市人大人事任免委员会与“一府两院”建立了任免信息沟通制度。一是每年年初,将常委会工作要点及全年会次安排,包括每两月一次的常委会会议时间预告通知印发“一府两院”有关部门,请他们提前做好任免案报送的准备工作。二是不定期地召开市委组织部、市人事局、市法院政治部、市检察院政治部等工作部门联席会议,交流任免工作信息,掌握工作动态。三是从市人大常委会主任列席市委常委会会议的渠道,及时掌握市委人事安排信息,提前做好准备工作。这些作法有效地保证了任免案的按时送达、送阅和人事任免工作的有序进行。
      2、任前资格审查环节。对拟任免人员的任职资格审查是人事任免的一项基础性工作。武汉市人大常委会对“一府两院”报送的任免案,首先由人事任免工作机构对拟任人员的任职或免职资格、条件进行审查。审查的重点是拟任人员的学历、工作经历、任职年限、参加国家司法考试的成绩等方面,看其是否符合党政干部任用工作条例、法官法、检察官法、公务员法等法律法规规定的选拔任用标准,对不符合任免资格和条件的提名人选,商请提名机关撤回提名,确保了提请人大常委会审议的任免案质量。
      3、任前调查考核环节。为了使常委会委员更加全面地了解拟任人员情况,武汉市和长沙市人大常委会在审议任免案前,由人事任免委员会会同内司委(或人事处)对“两院”拟任人员依法履职的情况开展调查。在调查过程中,一是听取提请机关对任免案的说明和综合情况汇报,了解提出任免案的理由及法律依据等情况;二是开展座谈或个别谈话,了解拟任人员的思想、工作表现情况;三是查阅案卷及有关材料,了解拟任人员实际办案水平、办案质量和适用法律的能力。在调查工作中,把人大任前调查与组织人事部门的考察区别开来,人大任前调查的重点是,了解提请机关选拔任用干部程序是否合法、到位,了解拟任人员的法律意识、廉政意识、依法办案能力、公正司法水平、群众公认程度等方面,为人大常委会审议任免案提供详实的依据。长沙市人大常委会在接到“两院”的人事任免案后,即刻由代工委会同人事处组成调查组到“两院”调查。
      4、任前法律知识考试环节。武汉市人大常委会自1993年开始试行对提请常委会任命的拟任人员组织任前法律知识考试,考试成绩不合格者不予提请任命,1998年市十届人大常委会正式作出决定并形成了制度。法律知识考试的内容主要包括法学基础理论、宪政制度、行政法律、刑法、民事法律、经济法律、环境与资源保护法律、诉讼程序法等方面,并针对拟任职务的不同而有所不同。在考试方法上实行开卷和闭卷两种形式。按职务分,政府组成人员开卷,两院审判、检察人员闭卷;按年龄分,50岁以上开卷,50岁以下闭卷。本届换届以后,为了进一步规范任前法律知识考试工作,武汉市人大常委会制定了《武汉市人大常委会关于拟任人员法律知识考试的办法》,进一步对考试对象、考试内容、考试形式、考试结果运用等作出明确规定,从而使这项制度得到深化和完善。长沙市人大的考试方式一律为闭卷,考前提供复习资料,试题一律从全国人大出的考试题库中随机抽取。
      5、拟任人员供职表态环节。武汉市人大常委会作出规定:提请市人大常委会任命的市政府组成人员和“两院”的副职领导,应当在市人大常委会会议上与委员见面并作供职报告。供职报告的内容包括三个方面:一是拟任人员的个人经历及收获情况;二是拟任人员对拟任职务的认识和思考;三是自己对常委会任职决定的态度。实行拟任人员供职制度,既有利于常委会组成人员比较直观地了解拟任人员的思想水平、思维方式、文字及口头表达能力,又有利于鞭策拟任人员认真履行职责,努力工作,兑现供职中向人民所作的郑重承诺。南宁市人大和长沙市人大常委会对拟任人员供职发言均作出了明确规定,概括地讲就是“三必”:一必须行礼,即发言前和发言毕必须分别向主席台的主任、主席台下的委员和参会人员行鞠躬礼;二必讲认识,即对人大以及常委会的性质和地位的认识;三必谈打算,主讲做好拟任职务工作的思路和措施。通过供职表态,达到了见其面、闻其声、听其言、识其人、知其志的目的。使常委会组成人员能够根据拟任人员对自己的职责是否明确,履职思路是否清晰,实现工作目标的措施是否可行,所做的承诺是否实事求是,对待人大的认识是否正确,对市人大常委会任免权的态度是否端正等进行酝酿、讨论并作出选择。
      6、拟任审判和检察人员向社会公示环节。为了把好任前关,武汉市人大常委会制定了《武汉市人大常委会关于拟任审判检察人员任前公示的实施办法(试行)》。办法规定,人大常委会会议审议前,凡提请市人大常委会任命的审判人员和检察人员的基本情况、拟任职务等要通过市属新闻媒体和人大网站向社会公示,接受社会各界及人民群众的监督。公示期间,分别在市人大常委会和提请机关设立公示举报箱和专线电话,接受人民群众的来信来访,收到的举报转提请机关查处并向人大常委会报告。南宁市人大常委会为规范任前公示工作,处理好同级党委公示与人大常委会公示的关系,在制度层面上专门制定了任前公示办法。办法对公示对象、公示内容、公示方式、公示期限和公示程序等予以了界定。办法规定,在拟提请市人大常委会任命的“两院”副院长、副检察长以下的法律职务人员中属提拔任用的,一律在本市主要新闻媒体上进行公示。这一举措,充分保障了人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,提高了干部任用的公信度。
      7、任免审议表决环节。按照人大专门委员会工作规则的要求,人事任免委员会对提交常委会审议的任免案负有调查、审议等权限。武汉市人大人事任免委员会对提请常委会审议的每项任免案都要召开委员会全体会议进行审议。会议审议时,委员们坚持民主集中制原则,充分发表意见,按照德才兼备的用人标准,从拟任人员的思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认以及任职资格和条件等方面进行审议。审议中,不仅对拟任人选和选拔任用程序进行审查把关,同时还就“一府两院”干部选拔任用工作提出意见和建议。对不符合条件的拟任人员,建议提名机关撤回提名。审议后,综合形成市人大人事任免委员会审议报告,分别向主任会议和常委会会议汇报。
      8、任后监督环节。三个市在监督法颁布前均开展了述职评议活动,监督法颁布后都在探索任后监督、任后工作评议的新途径。南宁市和长沙市人大常委会为了使任命干部履行供职时的承诺,当好人民公仆,解决过去只任不管、任前忙忙碌碌、任后不闻不问的问题,从两个方面加强了干部任职后的监督。一是把开展专项工作评议与监督任命干部相结合。组织人大代表深入调查了解,对任命人员单位工作作出评价。二是把组织人大代表视察与监督任命干部相结合。他们每年针对群众关心的热点、难点和市里工作的重点,组织全国、省、市人大代表进行集中视察。武汉市人大常委会将任后监督写进了人事任免办法。明确规定:市人大常委会受理公民、法人和其他社会组织对市人民代表大会选举、市人大常委会任命和拟任命的国家机关工作人员的检举和控告,对需要调查的问题可以组织调查或者转交有关机关调查,调查情况应当向市人大常委会或主任会议报告。还规定:市人大常委会可以通过听取报告、视察工作、执法检查、提出询问或质询、工作评议和测评等形式,对市人民代表大会选举和市人大常委会任命的国家机关工作人员依法履职情况实施监督,对不称职、失职、渎职的人员,依照有关法定程序撤销或者免去其所任职务。
      (三)规范审议。
      武汉、长沙、南宁三市的人大常委会在常委会审议人事任免事项方面不断探索,在审议时间、表决方式上不断创新。
      1、审议时间的规定。凡是法检两院的任免议案一年审议两次,上半年一次、下半年一次。
      2、表决方式的规定。凡是需要表决的人事任免议案,一律采用电子表决方式。
      二、几点建议
      通过学习考察武汉等三市的经验,回顾我们过去的作法,结合我市的实际,考察组通过认真讨论,提出如下建议:
      1、积极争取市委领导。要结合即将召开的省委人大工作会议和即将审议通过的省人大常委会人事任免办法,市人大常委会应以党组名义就贯彻省委人大工作会议精神,加强我市人大工作,改进我市人事任免工作向市委书面报告,以争取市委的重视。
      2、切实强化联系制度。一是立足当前,明确人事任免工作的着力点。由市人大常委会分管人事任免工作的领导牵头,召集人大相关委室、市委组织部和“一府两院”主要负责人会议,传达省委人大工作会议精神,学习省人大常委会人事任免办法,传达汉、湘、桂考察情况,重点研究强化我市人事任免工作的措施。二是着眼长远,制定定期研究人事任免工作的联系制度,及时沟通人事任免信息,及时完善拟任人员任前、任时、任后的工作环节,确保把党管干部与人大依法任免原则统一起来。
      3、认真修订任免办法。由人大代工委会同法工委组织专门力量,认真借鉴外地经验,结合我市实际,广泛征求部门意见,认真修订我市人事任免办法修正稿;争取在十二月份的常委会上审议通过。
                                                                                                                      (代工委)
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