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天门市农村饮水安全项目的调查与思考
发布时间:2010-7-2 15:50:40 来源:admin
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孔圣坤
 
      实施农村饮水安全工程,解决农村饮水安全问题,是广大人民群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题,也是政府转变职能,以人为本,解决民生问题的重要内容,在学习实践科学发展观的活动中,按照市委的统一部署,于4月13日至4月18日我同代工委和水利局的同志先后到市改水办、天门凯迪新农公司、佛子山镇方场村、渔薪镇朱文台水厂、汪场镇水厂及启厚村,就农村饮水安全工程建设和运营方面的情况进行了调查,现将有关情况综述如下:
      一、全市农村饮水安全项目初见成效
      (一)以人为本、上下联动、农村饮水安全项目计划得到了有序实施。
      1、全面摸底,科学编制改水计划。
      我市共有787个行政村,总人口163万人,其中农业总人口129.58万人。2003年,市委市政府认真贯彻落实科学发展观,严格按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,本着以人为本、关注民生的使命感,责成发改委和水利局牵头,组织各乡镇办场对全市的农村饮水安全情况进行了周密的调查和全面的摸底。调查摸底的情况表明,全市农村饮水安全和基本安全人口数只有29.89万人,仅占农业总人口的23.1%;饮水不安全或存在不安全因素的人口数却有99.69万人,占到了农业总人口的76.9%;在这99.69万人中饮水不安全人口数就有66.33万人。在此基础上,农村饮水安全项目计划编制专班按照“四个确保”、“四个优先”(即确保解决高氟水,确保解决疫区水,确保解决苦咸水,确保解决污染水;对饮用水中铁、锰超标的优先,局部地区严重缺水的优先,水库库区饮水问题优先,农村中小学饮水不安全的优先)的原则,编制了《天门市农村饮水安全“十一五”规划》,2005年经省水利厅、省卫生厅联合检查组评估复核,批准我市“十一五”期间解决饮水不安全人口数为53.4万人。
      2、分类排队,积极申报年度实施计划。市水建办把省里批准的天门市农村饮水安全“十一五”规划与各乡镇的实际情况紧密结合起来,并按照“先急后缓、突出重点、分步实施”的要求,分年排出实施计划,积极向上申报。从2004年到2009年,省里已分六批向我市下达了264147人的改水投资计划。其中:
      (1)2004年:省安排我市2000人的改水投资计划,建设地点为竟陵办事处徐北村。
      (2)2005年:省安排我市8000人的改水投资计划,工程建设地点为拖市镇严庙村、金窑村、佛子山镇方场村、胡市镇五房村。
      (3)2006年:省下达了38147人的改水投资计划,建设地点为岳口镇健康村、皂市镇花园村、汪场镇汪场村、蒋湖农场、仙北工业园、渔薪朱文台等6村。
      (4)2007年:省发改委以鄂发改[2007]179号文向我市下达了8万人的改水投资计划,其中凯迪天门新农公司管网延伸项目区5万人;拖市项目区1.5万人;汪场项目区1.5万人。
      (5)2008年:省安排5.6万人的改水投资计划,其中凯迪天门新农公司管网延伸侨乡开发区14242人,干驿11700人,马湾10000人,麻洋10000人,杨林10058人。
(6)2009年,省下达了8万人的改水投资计划,其中干驿10400人,马湾11051人,卢市14177人,麻洋12311人,多宝7707人,拖市4354人、张港15000人,汪场5000人。
      (二)统一指挥,分区作战,农村饮水安全工程得到了有力推进。
      为了把这项利及当代福荫子孙的民心工程尽快建设好,为了让省里下达的工程建设投资计划尽快落实,市委市政府成立了强有力的农村饮水安全工程协调指挥部,整个工程由指挥部统一管理,统一指挥;每一个项目区都落实了工作专班,专班一方面毫不含糊地推行“四制”(项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制),一方面毫不放松地搞好跟踪服务和跟踪督导,从而保证了工程的顺利推进。
      1、按照建设进度分类:
      (1)已经建成投产的工程。共完成投资4569万元,其中国家投资2909万元,群众自筹969万元,业主投资691万元。现已竣工通水的乡镇有竟陵、岳口、拖市、皂市、汪场、小板、杨林、侨乡开发区、蒋湖等,共有71个村的121242人用上了安全卫生水。
      (2)正在建设的工程。涉及到仙北工业园、干驿、马湾、麻洋、渔薪、多宝等9个乡镇,预计投资4855万元。其中国家投资2950万元,群众需自筹982万元,业主配资及其他途径923万元。这些项目区的工程涉及服务人口122905人。
      (3)上报待建的工程。目前张港、汪场两个乡镇涉及服务人口共2万人改水项目的实施方案已上报评审,正筹备待建。
      2、按照建设模式分类:
      (1)采取管网延伸模式施建。即依托城镇现有水厂和扩建水厂,对郊区村实行管网延伸。采取这种模式施建的项目区共需投资9860万元,其中国家投资5976万元,群众自筹1992万元,业主及其他途径出资1892万元。项目涉及服务范围为16镇141村,服务人口为249000人。
      其一,天门凯迪新农公司实施管网延伸。完成投资2923万元(国家投资1882万元,群众自筹588万元,业主出资453万元),服务范围涉及岳口镇、小板镇、开发区、杨林办事处和竟陵办事处的46个村,服务人口为78300人。
      其二,乡镇水厂扩建或新建实施管网延伸。需投资6937万元,其中国家投资4096万元,群众自筹1365万元,业主及其它途径出资1476万元。服务范围涉及拖市、皂市、汪场、多祥、干驿、马湾、卢市、麻洋、张港、多宝、蒋湖农场等11个乡镇的95村,服务人口170700人。
       (2)采取联村供水模式施建。此种模式确定在一个中心村新建水厂,管网辐射邻村。目前只有渔薪镇的朱文台、青山、杨巷、罗亭、涂口、杨场等6个村是采取这种模式施建的,现已投资245万元,其中国家投资206万元,群众筹资39万元。工程设计服务人口为11147人,现整个工程尚未完善。
      (3)采取单村供水模式施建。主要是地处偏远且水源条件较差的地方适宜这种模式。目前佛子山镇方场村和胡市镇五房村就是采取单村建厂的模式建设的。这两个村共完成投资143万元,其中国家投资83万元,群众自筹60万元,涉及的服务人口4000人。
      (三)从长计议,稳妥运营,建成投产项目区的服务人口及时饮上了放心水。
目前已建成通水项目区的服务人口达到了12万多人,如何保证这些人尽快饮上安全水?市政府和乡镇政府以及各项目区认真总结历史的经验教训,认真借鉴外地的成功作法,立足当前,着眼长远,积极探索“群众用得起长受益、企业供得起长效益”的经营方式,确保建成一片、效益一片。据调查摸底,目前农村饮水安全工程已经建成投产项目区的经营方式大致有如下几种:
      一是建管一体、行企互动、企业主营的经营方式。目前凯迪天门新农公司、拖市水厂、汪场水厂、皂市水厂、蒋湖水厂都是实行的同一业主建设,同一业主经营,行政协助管理,企业自负盈亏的经营方式。凯迪新农公司对40个管网延伸的村实行的是“城乡一体,同网同价;保底消费,计量收费;企业抄表,村包收费,按户计酬,维护付费”的经营办法。即:水价同城网一样,每吨1.38元,用户每月需保底消费4.3吨,交费6元,超出4.3吨部分,按计量每吨1.38元收费。村的管水员按照企业抄表数代企业收费,企业按户支付1.2元的报酬和0.5元的维护费。这种经营办法基本上保证了经营者和消费者利益的统一。又如汪场镇水厂的经营办法为:直管到户,计量收费;保量消费,保底交费。即村组协助水厂管理水务市场,帮助水厂收取水费;农户以计量为基础,每月每户保量消费3.2立方水,保底缴费5元,当月水量超过3.2立方米的部分,按每立方米1.6元据实结算。稳妥的经营方式既保证了业主的正常营运,也保证了用户的用水安全与卫生。我们在汪场镇启厚村和佛子山镇方场村入户调查时,群众对饮上了质量好、价格廉的卫生水十分满意。
      二是建管分离、限期租赁、发包经营的方式。渔薪镇的朱文台水厂是镇里牵头建设起来的,建成后由镇政府发包,落实租赁业主,并与租赁业主签定了五年的承包合同。租赁期内,业主每年向政府缴纳1万元的租赁费,负责管网维修管理,保质保量供水,并按协定的价格收取水费。
      三是村里主建、定人主管、包干管理的方式。如佛子山方场村水厂是由村里组织兴建的,现村里指定一名管水员负责收费管理,村里规定:每月每户收管理费2元,每使用一吨水收费2元,费用由管水员收取,电费、工资、维护费由管水员支付,村里不提分文。今后水厂的设备更新均由村里负责。
上述经营方式虽然还有许多需要完善的地方,但它都起到了保障项目建成后及时效益的作用。
      二、项目实施过程中存在的突出问题
     由于上下的一起努力,我市在实施农村饮水安全项目方面取得了很大的成绩,特别是已有12万农民饮上了安全卫生水。但无论是在建设方面,还是在营运方面都还存在一些不容忽视的问题。
     (一)工程尾巴不小,致使项目效益受限。
省里批准我市“十一五”期间解决农村饮水不安全人口为53.4万人,到2009年初市里争取的计划还只有26.4万人,占十一五计划的49.4%;目前真正建成投产项目的服务人口为121242人,仅占十一五计划的22.7%。由此看来,要在2010年完成我市十一五农村安全饮水项目计划还有很大的差距,就是已经建成通水的项目中也不同程度的留有工程尾巴。
      如渔薪镇朱文台联村建厂项目,计划服务范围6个村2549户11147人,目前只有3个村通了水,国家投资6个村的资金全部建了主水厂。还剩下3个村单靠群众的自筹资金就无法铺设通村入户的管网了,致使应该同时受益的3886人至今还不能饮上安全水。
汪场水厂项目计划服务户范围为10个村,4300户,17500人。由于部分村的管网还没有铺设到位,实际通水户只有2400户,服务人口为13000人,入户率为56%。
      凯迪新农公司实施40个村的改水项目,整个工程于2008年底竣工,计划服务户数18010户,实际通水户16057户,入户率为89.2%。由于项目或大或小都留有工程尾巴,使党和国家对农民的关心或多或少地打了折扣。
      (二)农民的用水观念陈旧,致使企业供水规模受限。
调查发现群众的用水观念比较传统。一方面认为祖祖辈辈喝河水、塘堰水都过来了,加上现已备压把井,装不装自来水无所谓,所以输水管道经过一些农户的房前屋后也不愿联接入户。如佛子山镇方场村二组44户,只有24户接入了自来水,入户率只有54.5%。一方面一些农户即便是接上了自来水也舍不得使用。也是这个方场村二组已用上自来水的24户,2008年全年共用水量314.3吨,每户每天用水量0.036吨,每户每月用水量1.10吨,农户除了做饭、烧开水以外,还是使用压把井的不合标准的地下水。这样一来,致使项目设计的规模效益不能得到正常发挥。
      (三)运行成本高,致使企业正常经营受限。
据调查摸底,目前造成经营业主运行成本居高不下的因素有五个方面:
       1、管网漏损严重。如凯迪天门新农公司所管理的管网延伸区域涉及岳口、竟陵、小板、杨林、桥乡开发区等40个村,由于覆盖的范围太广,战线太长,多种因素造成管网破损的情况时有发生,加上一些村聘请的管水员管理不到位,凯迪新农公司2008年的统计数据表明,全年供水量为546368吨,入户抄表用水量为228272吨,漏损率高达58.28%。
      2、用水量小。一则管网的入户率低,二则接水户惜水如油,如前(一)、(二)所述,企业的供水规模一直上不来。
      3、水费回收率低。从凯迪新农公司所调查的情况反映出了一个令人堪忧的问题。凯迪新农公司2008年全年供水546368吨,扣除企业应承担的水损15%后,应收464413吨水费,计640900元,实际回收水费314500.00元,水费回收率只有49.07%,有的村缴费数额还不到应缴数的30%。问题最为严重的是岳口镇耙市村和薛熊滩村,总表上的用水量已达15000吨,至今分文未交。
      4、电价太高。自来水厂的主要成本因素即为电费,取水、制水、供水等等都离不开用电,据调查渔薪朱文台水厂电价为0.825元/度,汪场镇水厂为0.712元/度。在用户不足、用量不大的农村供水市场,要消化如此高昂的电价是非常吃力的。
      5、管理欠规范。农村饮水工程在管理方面,仍处在摸索阶段,无论是建管一体的,还是租赁经营和包干管理的,在管理上都存在不容忽视的问题。如朱文台水厂承包人李全红,42岁,在座谈中告诉我们,他与渔薪镇签了五年经营合同,交纳承包费5万元(每年1万元承包费),一家三口负责经营水厂运营,由于租赁期限太短,不敢进行资金投入,也不想实行规范化管理,大修理费、固定资产拆旧费均没提取,目前还有三个村的管网也没有打算铺设,短期行为较重。单村打井建厂实行包干管理的,完全取决于村级负责人的责任心,然而我们发现一些村的负责人在管理上是在当甩手掌柜,既不建章立制,也不跟踪管理,我们担心这样下去,村办水厂会重蹈当年“深井高塔”的覆辙,党的惠民政策也会付诸东流。
      (四)行政管理缺位,致使建后管理难以达到理想效果。
从调查的情况看,工程建设过程中,各级政府、职能部门都是高度重视的,一旦竣工,交付使用后,认为有企业(老板)“一统天下”了,其内部管理应如何监督约束,外部环境应如何营造就无具体行动了。对企业反映的问题往往是久拖不决,久悬不办,致使一些经营业主感到无可奈何。
      三、几点建议
      通过调查,我们对我市的农村饮水安全项目感到喜忧参半。喜的是党和政府的惠农政策正在得到有效实施,为部分已经饮上安全水的农民感到欣慰;忧的是工程计划实施缓慢,要如期完成我市十一五改水规划难度还很大,加上已建成通水的项目不仅有工程尾巴,而且在营运上也隐藏着危机,搞不好企业的长效益和农户的长受益会受到影响。
在学习实践科学发展观的活动中,我们要把农村饮水安全作为最大的民生问题,以对农民高度负责的态度,从如下几个方面做好工作:
      (一)建立强有力的督导机制,确保已建和在建项目尽快效益。
解决已建成项目中的遗留问题和加快在建项目的建设进度显得十分紧迫。建议市政府全面摸底排类,实行分类指导。对在建工程,要与乡镇政府逐项签定责任状,督导他们一方面为施工业主创造环境,确保施工畅通无阻,一方面要拿到手上倒排工期,千方百计促进度,确保工程如期完工,确保农村饮水安全十一五规划的基本实现。对已建成投产项目中的遗留问题,丝毫不要回避,建议注重针对性,讲究时效性,逐个项目拿方案、定措施,使每个项目都能按设计要求完善配套。对渔薪镇朱文台等六村的“半拉子”工程要特别情况特殊处理,帮助按原设计方案建设到位,让那些应该饮上安全水的农民尽快受益。
      (二)加大科学宣传力度,促使农民迅速走出用水误区。
      一要宣传农村饮水安全工作的重要性。通过正反事例的对比,当前和过去饮水状况的对比,让群众充分认识饮水不安全的危害性,要让群众知道实施农村饮水安全工程就是提高全民健康水平的重要保证。二要宣传社会主义制度的优越性。党和政府高度关心民生,用真心、动真格为群众解决最现实的饮水安全问题,充分显示了社会主义制度的优越。三要宣传合理征收水费的必要性。让群众明白,收取一定的水费,其目的是为了让供水工程长效运行,用户长期受益。总之,要通过宣传,让农民迅速走出误区,自觉参与到工程建设中来,从而提高入户率;走出用水误区,按需使用安全水、方便水,确保生命安全,从而提高项目的运行效益。
      (三)迅速出台优惠政策,确保供水企业正常运行。
      项目建设很重要,项目营运更重要。项目建成后如不能正常运行,其后果是不堪设想的。所以建议政府一定要主动过问业主的经营管理情况,不断解决营运中的突出问题。
      1、所有供水企业的特许经营限期不得少于20年,以便经营业主从长计议,敢于投资,规范经营,确保供水企业长效益。
      2、由于农村饮水安全供水企业全部面向农民用户,建议电价仿照居民照明电价确定。同时降低相关规费的征收标准,以利企业降低运行成本,保证正常经营。
      3、广泛征求意见,科学论证,建议在取消保底水费的同时,供水企业和用水户分摊水损,即水损的15%由供水企业负担,超出15%的部分由用水户分摊。不然水损就要成为企业无法见底的无底洞。
      (四)建立行企互动的长效管理机制,确保实现“双赢”目标。
      改水工程的竣工不等于政府责任的终结。供水企业的市场化运作,也并不意味政府管理角色的退出。因为农村饮水安全工程属于公益性事业,面对涉及民生的饮水安全项目,政府的两大责任只能加强不能削弱。一是支持企业的责任必须强化。要为企业制定优惠政策,提供优质服务,创造优良环境,特别要把关注企业的水损率、水费回收率以及管网的完好率和定期检测公布水质,作为各级党政干部年度目标责任考核的重要内容,严格考核,认真结帐。二是要建立和完善监管机制。对企业(老板)的经营活动要进行必要的约束。如对企业水价的听证、供水的质量,供水企业的财务审计,以及服务质量的投诉等等都要跟踪管理,不能听之任之。尤其是水利部门一定要为政府当好参谋,切实搞好专业化管理。只有建立起行企互动的管理机制,才能实现“农民用得起、长受益,企业供得起、长效益”的双赢目的。
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