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实践科学发展观 推进农民专业合作社又好又快发展
发布时间:2010-7-2 10:15:36 来源:admin
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——我市农民专业合作社发展情况调查
黄和平
 
      近年来,市委、市政府把发展农民专业合作社作为深化农村改革、发展农村经济、促进农民增收、维护农村稳定、推进新农村建设的重要抓手,加强领导,积极引导,大力扶持,着力规范,农民专业合作社如“雨后春笋”迅猛发展。其在农村政治、经济、文化、科技发展中的地位和作用初步显现,已成为当前农村工作的一大亮点。近期我们就农民专业合作社的发展问题进行了一次调查分析,形成了本调研报告。
      一、农民专业合作社发展现状
      《农民专业合作社法》颁布实施以来,我市已登记注册的农民专业合作社达132个,入社社员2.3万人,带动农户1.8万户,联结基地面积19万亩,涵盖了种植、养殖、农产品加工销售、农业技术指导服务等诸多方面。其中从事种植业的39个、、养殖业的52个、、农产品加工销售的19个、农业生产技术服务的20个、其它的10个。
      我市农民专业合作社的发展经历了自发发展和政府引导发展两个阶段。即由起初的农民对农业生产技术、农产品销售等方面服务需求临时结成的简单的、“松散型”的合作组织,到政府指导下以产业化经营为方向的更宽领域、更大范围为农民服务的规范运作的农民专业合作社,就目前来看其组建形式主要有以下几种:
      1、种养大户主办型。一些过去的种养大户为了寻求更大发展,利用自身掌握的技术、信息、资金等优势,把农民组织起来实行规模种养,结成利益共同体。如拖市鸿运马铃薯专业合作社,由种植大户宋宏林等人主办,组织900多户农民种植马铃薯面积6000多亩,合作社为种植户提供“六包”、“一垫”的服务,即包种子、包肥料、包薄膜、包病虫防治、包技术指导、包产品销售,所有生产成本由合作社垫付,入社农民亩平纯收入1600多元。由于种植规模大、质量好,上海“上好佳”、“百事”,韩国“好朋友”等一些国内外知名的食品加工企业与合作社签订了产品长期购销合同,目前该合作社正在向周边辐射,做大做强。
      2、村集体经济组织牵头型。一些村级主要负责人利用其在农民中威性高、组织号召力强、懂经营管理的优势,瞄准当地的主导产业和特色产品,主动牵头成立合作社,把农户组织起来,实行统一种养,统一销售。如万场瓜果专业合作社,由万场村支书李大平等村干部发起,根据该村有种瓜果的传统和技术,组织全村313户农民入社种黄金瓜、西瓜等瓜果1500多亩,合作社为社员提供全程服务,亩平纯收入达6000多元。合作社还登记注册了“万长”牌脆甜瓜商标,与市内外多家超市签订了供销合同,形成了一定的产业规模。
      3、龙头企业带动型。一些农产品加工企业必须寻找其适合原料生产基地,保证原料供应的稳定和质量。基地农民根据企业需求,组织起来建立合作社,与企业合作,实行互利互惠。如多宝镇依托天门海力公司在该镇建立5000亩菊芋生产基地的条件,组织农民成立天西菊芋专业合作社,与天门海力公司签订保底价收购合同,实行了市场销售零风险,去年受金融危机影响,菊芋市场价格下跌,但海力公司仍按保底价收购,种菊芋农户没有任何经济损失。
      4、科技人员创办型。一些科技人员利用自身的技术优势,把农民组织起来,实行种养新技术的推广应用,建立大规模的绿色食品基地,提高农民种养效益。如高级农艺师陈银亮创办的银亮绿色食品专业合作社,基地总面积10000亩,农户达1200户,引进种植日本黑花生、美国黄皮洋葱、荷兰豆等高经济效益的新品种,实行小面积试种,大面积推广,逐步形成规模,入社农户亩平增收1200多元。目前该社已覆盖到13个乡镇,并辐射到荆门市、五三农场等地。
      我市农民专业合作社的快速发展得力于各级党委、政府的高度重视、正确指导、积极扶持。市委、市政府成立了农民专业合作经济组织领导小组,并将日常工作归口市经管局负责,采取定期不定期召开领导小组成员单位会议,研究解决合作社发展中的具体问题,同时出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》,对合作社发展实行政策上倾斜,将合作社发展纳入市委、市政府对各乡镇和各部门年度工作考核结帐内容。在财政困难的情况下,每年都安排了一定扶持资金,解决一些合作社资金短缺的问题。各乡镇和市直各部门把促进农民专业合作社发展摆在了重要议事日程,采取了一系列行之有效的措施。多宝、拖市、皂市等乡镇制定了农民专业合作社发展规划,对每个农民专业合作社指派一名乡镇干部作为联系人,工商、税务、财政等部门为合作社的发展降低办事门槛,出台优惠政策,给予积极扶持。
      农民专业合作社的兴起和发展,表现出了巨大的生命力,极大地促进了农村经济的快速发展,有力地推进了农业现代化进程。
      1、提高了农民的组织化程度。合作社把农民组织起来,结成利益共同体,对入社农民生产、生活给予了实实在在的关心、关怀,使农民得到实惠,农民深感温暖。农民生活在合作社这个大家庭中,作为大家庭的一员,对合作社都有社兴我兴、社富我富、社强我强、社垮我垮的思想,极力维护合作社整体利益,社员之间象兄弟姐妹一样无私帮扶,可谓“一方有难,八方支援”。岳口镇黄鳝养殖专业合作社,除为社员提供产、供、销一条龙服务外,还邀请专家给社员作技术讲座,组织社员到仙桃、潜江等地参观学习,社员普遍说入社就象找到了一个“大家庭”的感觉。
      2、推动了农业产业结构的调整。合作社依据市场行情,结合本地的主导产业,把从事同一农产品生产、加工、销售的农民组织起来,实行规模经营,统一技术规范、统一生产标准、统一质量要求、统一产品品牌,增强了产品的市场竞争力。特色产品、优势产品规模迅速扩大,支柱产业和区域特色快速显现,产业结构得到合理调整。我市由于农民专业合作社发展,已形成了马铃薯、花菜、菊芋、黄金瓜、西红柿、白皮黄瓜等众多生产基地,产业结构向区域化、合理化大大迈进。
      3、推进了农业机械化进程。合作社把农民组织起来,实行成片大规模种植,利于机械化操作。同时机械作业省时、省工、省钱、增产,被农民广泛接受。农民专业合作社的发展,促进了农机服务专业合作社的诞生。目前我市水稻、油菜、马铃薯等农作物种植很大程度上实行了机械化全程作业。
      4、提高了农民科技水平。合作社通过向社员印发生产技术资料,实地进行技术指导,请专家学者开展技术讲座等形式,推广普及农业科技知识,大大提高了农民的生产技能和农业科技水平,推动了农村新的生产力的形成。
      5、促进了农民和农业增收。农民专业合作社大多为社员提供产、供、销一条龙的全程服务,使得生产成本降低,产出效益增加,产品质量提升,产品价格提高,生产风险减少,社员明显增收。就对鸿远马铃薯专业合作社10个社员的调查,今年夏收“大西洋”马铃薯每亩纯收入达1643元,比往年增收30%以上。
      6、催生了现代农业的发展。农民专业合作形成和发展,使生产、经营有效集合,扩大了生产规模,提高了组织化和机械化程度,提高了生产能力和水平,实现了社会的合理分工,充分体现了现代农业的发展方向。
     二、农民专业合作社发展中存在的突出问题
      我市农民专业合作社近年来虽然得到了较快较好地发展,但由于刚刚起步,还存在着制约发展的一些不可忽视的问题。
      1、社会认识不到位。社会不同层面对合作社发展存在偏见;少数领导干部不能看到合作社对农村经济发展和农业生产进步不可取代的积极作用,认为合作社是一种自发的民间组织,没有多大的凝聚力和推动力,在农村经济发展中的作用可有可无,缺乏指导、扶持、鼓励的热情。少数部门把农民专业合作社发展当成是党委、政府的事,认为不宜插手、无处插手,对农民专业合作社发展态度不积极,存在着门难进、脸难看、事难办的现象。少数农民对农民专业合作社的优越性体会不深,心存疑虑,怕入社上当,入社热情不高。总之合作社发展环境有待改善。
      2、扶持政策不完善。合作社是一个新生的农村经济组织,处于起步阶段,虽然在《农民专业合作社法》颁布后,各级相应出台了一些扶持其发展的政策法规,但政策法规条款过于粗,其涵盖面还不能足以解决合作社发展中遇到的新情况、新问题,因此合作社发展迫切需要不断与之相适应地能解决具体问题的配套政策与法规。如贷款问题上,合作社属于新生事物,金融部门对其缺乏认识,贷款中合作社没有其它经济组织担保,也没有足够资产抵压,金融系统又没倾斜政策,成为一大瓶颈。
     3、内部运作不规范。合作社主要成员缺乏对相关法律法规政策的学习研究,没有按法律法规操作,有的合作社机构不健全,章程流于形式;有的甚至没有设置理事会和监事会;有的虽有理事会和监事会,但没有发挥其作用;有的内部运作中股权设置、成员帐户、利益分配、资产积累等都不明确,管理混乱。
      4、自我功能不够强。不少合作社规模较小,辐射带动能力不够,只是限于对社员提供简单生产技术、生产资料的服务;有的合作社虽服务功能上有提高,但抵御风险能力差,尤其是普遍存在资金匮乏问题,发展受到制约;有的合作社基本上是个空壳;有的虽有一定资本金,也只能满足现有的经营规模,不能扩社扩股,只能停留在低水平上。
      三、对促进农民专业合作社发展的建议
      农民专业合作社发展实践中出现的问题得不到有效解决,不仅现有的成果会毁于一旦,更为重要的是将极大地挫伤农民积极性,导致合作社“一哄而上,一哄而散”。这对农业和农村经济进一步发展,对农村稳定都是大为不利的,因此政府必须以积极态度介入合作社的发展中,为合作社发展创造有利条件,起到保驾护航作用。
       1、进一步加快合作社的发展。要从壮大优势产业出发,立足各地实际,制定合作社发展总体规划,把合作社发展作为调整农业产业结构、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要工作;本着发展、巩固、提高的原则,鼓励各类主体大力兴办合作社;指导水平低、功能弱、市场竞争力差的合作社正确定位,自我完善,增强生命力;支持有条件的合作社跨区域发展,创品牌,做强做大。
       2、进一步抓好合作社的规范。重点是规范合作社的章程和制度,实行合作社的依法运作。要通过集中培训、分类指导、引进人才等途径,提高合作社主要成员整体素质,增强合作社成员的法律意识,加强合作社内部管理,使合作社运作步入正轨。同时,要正确处理好合作社与家庭经营的关系,核心成员与普通成员的关系,合作社与行业协会的关系,合作社与基层组织的关系。
      3、进一步加大扶持力度。财政要加大扶持力度,重点资助一些有一定产业基础,带动力强的合作社完善基础设施建设,拓宽服务领域,增强辐射能力。政府尽可能将农业综合开发项目、农产品优势产业项目、农、林、牧、渔等加工重点项目优先给有条件的合作社实施。在税收、贷款等方面对合作社予以政策倾斜,凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务的优惠政策,农民专业合作社都应当享受。
      4、进一步营造合作社发展环境。要广泛宣传《农民专业合作社法》和我省《实施办法》,增强社会的合作意识、合作理念;要组织和动员社会各方面力量,为合作社发展提供支助,切实维护好合作社的合法权益;要大力表彰优秀合作社和合作社法人,形成全社会关心、鼓励、支持合作社发展的良好氛围。
      5、进一步加强合作社工作的领导。各级政府要把合作社发展作为农村和农业科学、协调、可持续发展的大事,制定发展总体规划,定期协调和解决合作社发展中出现的新情况、新问题。注重制定扶持合作社发展的具体政策,指定专门机构负责合作社发展的日常工作,加强对合作社发展的引导、指导、把合作社发展工作抓实、抓到位,推进农民专业合作社又好又快发展。
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