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全面规范 不断创新 努力提高人大常委会会议质量
发布时间:2010-7-2 10:10:34 来源:admin
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      人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权最基本、最主要的形式和途径。其质量如何,对充分发挥国家权力机关的作用至关重要。近几年来,我们认真贯彻中央(2005)9号和省委(2005)19号及省委人大工作会议精神,严格执行《监督法》及省实施监督法办法,一直把提高常委会会议质量作为人大工作的一个重要课题来探索研究和实践,取得了一定成效。主要作法是:
      一、加强制度建设,规范会议操作
      健全和完善会议的各项制度,是提高会议质量的重要保证,也是完善人民代表大会制度的重要内容。我们在工作中,注重制度创新,使常委会会议步入了规范化、制度化、程序化的轨道。
      一是健全议事制度。我们从完善职能、适应需要出发,在总结实践经验的基础上,依照宪法和法律,进一步完善了常委会议事规则,明确了会议运行的工作程序,对会议的召开,议案的提出和审议,听取和审议专项工作报告,质询、罢免和特定问题调查,发言、表决等各方面、各环节作出具体规定,使之更加便于操作和执行,尤其完善了出席列席会议、与会和报告规定:要求常委会委员无特殊原因连续两次不出席会议的,建议其辞去委员职务;属综合性专项工作报告由市长或副市长到会报告,属于专题性的报告可以委托政府有关部门负责人到会报告,分管副市长列席会议等。这些规定保证了常委会会议的与会率与严肃性。去年我们重新修订了人事任免办法,充实和完善了对拟任人员进行任前考察、法律知识考试、供职发言、提案人到会介绍情况并回答询问、政府组成人员进行集体宣誓就职和任后跟踪了解的内容,进一步细化了任免程序,提高了人事任免的议事质效。
      二是细化监督内容。为保证常委会开展相关监督工作有章可循,切实增强工作的可操作性,我们遵循围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,进一步健全了关于人大常委会会议履行监督职能的重点事项和工作程序的制度,用制度来促进监督工作效果。先后制定了关于加强行政执法监督规定、财政预算审查监督办法、规范性文件备案审查办法等等。如关于财政预算审查监督办法对本级预算草案的初审、总预算执行的监督、市级决算的审查和批准、预算执行的审计监督等进行了规范,对人大常委会会议审查预算的内容、程序作出了具体规定,实行“四表一书”报送制度和“三审”程序,把人大常委会财政预算审查监督的职能落实到了实处。
      三是完善会议操作。根据《监督法》和湖北省实施监督法办法以及实际工作需要,我们进一步完善会议操作程序。实行材料提前送阅制。凡需听取审议的专项工作报告都要在会议召开20日前,由其办事机构将报告送交市人大常委会有关工作机构征求意见。征求意见后,于会议召开10日前送至市人大常委会。市人大常委会办公室在会议召开7日前将报告送到常委会组成人员手中,提前审阅,并做好发言准备。实行监督内容向社会公开制。为了增加常委会会议的透明度,体现对人民负责,接受人民监督的本质要求,我们认真落实向社会公开的规定,在公开内容上由单一的专项报告扩大为听取审议专项工作报告的年度计划、专项工作报告及审议意见、审议意见整改情况、执法检查计划、执法检查报告及审议意见等,在公开形式上由单一公报扩展为人大橱窗、人大网站和新闻媒体,主动接受人民和社会监督。实行电子表决制。2007年换届后,在市委支持下,我们在常委会会议室安装电子表决系统,常委会会议各项表决均采用电子表决,使常委会会议更加公平公正,更加规范有序。
      二、精心调研准备,夯实会议基础
      会前有效的准备与服务,对提高常委会会议质量至关重要。对此,我们主要在三个方面做了些有益探索:
      (一)慎重提出议题。科学合理地确定议题,是提高常委会会议质量的前提。我们在选定议题上始终坚持做到:一是突出重点。从找准解决问题的角度出发,做到“四个围绕”:即围绕党委的中心工作,围绕“一府两院”工作重点,围绕人民群众普通关注的民生问题,围绕重要法律法规的贯彻实施和人大及其常委会决议、决定的执行。所选择和确定的必须是本行政区域长远的、根本的、重大的事项。二是讲究实效。做到“抓重点、议大事、求实效”。议题做到少而精,有的放矢。每次会议安排1-2个主要议题,让常委会组成人员议深议透,以提高审议的质量和效果。三是形成合力。做到与党委同向、与政府同拍、与群众同心。我们在确定常委会年度工作计划要点和常委会议题前,常委会各工作机构都要分别召开对口单位联系会和代表座谈会,听取各方意见,拟定议题建议,经主任会议审定后,提交常委会会议审议,再报告市委,由市委文件予以转发,使市委心中有底,“一府两院”及其部门心中有数。前年,我们把通村公路建设与管理、农村饮水安全、环境资源保护、农村新型合作医疗、土地开发整理列入常委会议题开展监督,取得了较好实效。去年,我们围绕市委大局,及时听取审议了城乡规划法、道路交通安全法贯彻执行情况,城市基础设施建设贷款资金管理使用偿还情况等13个专项工作报告,促进了工作落实,人民群众普遍表示满意。
      (二)坚持法制学习。常委会组成人员素质高低与常委会会议质量息息相关。我们十分注重常委会自身建设,坚持了常委会会期法制讲座制度、常委会机关一月一法学习制度和视察调查前专题学习制度,围绕有关议题,加强政治理论、法律法规和经济科技知识的学习,不断提高常委会组成人员和工作人员的履职能力和工作水平。自2007年换届以来,我们已举办会期法制讲座12次,机关一月一法学习27次。
      (三)深入调查研究。调查研究是提高常委会会议质量的基础。为此,我们把会前围绕议题进行深入调查研究,作为提高审议质量的重要环节来抓,并形成了一个制度:凡是常委会会议议题和重要工作,都必须在会议召开前一个月通知常委会组成人员及有关部门,让组成人员有充分时间进行调研。调查前精心拟定调查方案,明确调查内容、方法和有关要求。调查时坚持深入基层、深入一线,采取个别走访、随机抽查、问卷调查、召开座谈会等方式,征求人大代表和群众意见,倾听代表的呼声,了解群众的意愿,掌握第一手资料。调查后,及时召开会议,对调查情况进行分析研究,形成有问题、有分析、有建议的调查报告,为常委会组成人员审议、决定提供有价值的参考依据。食品安全问题是本届人大常委会监督的一个重点。2007年,为详细了解全市食品安全现状,我们采取问卷调查与现场检查相结合方式,不仅对全市正在集中培训的450名市人大代表进行了问卷调查,还深入学校、工厂、社区中进行了问卷调查,共收到反映的问题672条,各种建议517件,调查显示不满意率达48%,之后,常委会又组织三个检查组分别深入7个乡镇进行了现场检查,发现的问题比问卷调查更加直观,更加突出。对此,常委会两次会议分别听取了市人大常委会执法检查组关于食品安全监管检查情况的报告和市人民政府关于食品安全执法检查报告审议意见的整改落实情况的报告。去年常委会又分八个小组再一次进行了跟踪检查。由于调查深入细致,有理有据,常委会监督也得心应手,通过常委会强有力的监督,全市食品安全状况明显好转,去年我市被省食品安全领导小组考评为良好。今年,新的《食品安全法》已颁布实施,我们将以此为契机开展执法检查,继续跟踪监督,力争让老百姓吃得放心。
      三、充分审议发言,保证会议质量
      对会议议题进行充分的审议,是直接体现和提高会议质量的重要环节。
      (一)确定中心发言人。我们在保证审议时间,让组成人员畅所欲言、各抒己见的同时,根据审议议题的需要,事先从参加议题调查的常委会组成人员中,选择并确定中心发言人作重点发言,紧扣主题,有的放矢,一分为二。审议发言时把成绩讲实,谈成绩实事求是,该肯定的充分肯定;把问题讲透,点问题一针见血,不遮遮掩掩;把建议讲明,提建议具体实在,不含含糊糊。这样既活跃了会议气氛,集中了审议意见,又克服了冷场、跑题等现象,从而提高了会议效率和质量。如去年底,市六届人大常委会第13次会议听取市人民政府关于基础设施建设贷款资金管理、使用、偿还情况的报告,此前,常委会由主任、副主任带队分5个小组进行了深入细致的检查,详细了解了贷款资金运行情况。在常委会审议时,各位委员以对人民负责、对天门负责、对历史负责的精神,从有利于促进发展、支持发展出发,在充分肯定成绩的同时,严肃指出了:贷款资金总额过大,还款压力不小;资金管理不规范,有些贷款用于了非约定项目;偿债机制落实不力,偿债资金难以到位;土地储备规模不大,运作效果不理想等问题,依法提出了强化偿债责任和措施,尽快建立用于偿债的控制性储备土地制度,督促限期归还挪用资金,进一步加强建设工程项目质量监管的建议,并向市委作了专题报告。市委给予了充分肯定。市政府主要领导亲自上门听取意见,并及时提请人大常委会作出了《关于同意建立用于偿债的控制性储备土地制度的决定》,切实加强了土地收储与经营出让管理,做到了储备合理、管理科学、出让有序,确保了举债有度、用债有效、还债有信,维护了天门良好形象。
      (二)编发审议发言简报。为了促使常委会组成人员积极审议发言,提高发言质量,从2007年起,我们实行编发审议发言简报。发言由专人记录整理,本人签名确认,据实编发打印,简报原汁原味反映组成人员思想观点,并送全体市委政府领导和相关部门参阅。到目前为止,共编发简报18期,记录了146人次发言。去年底,我们还将每名组成人员发言情况用简报予以了公布。自实行编发简报以来,常委会组成人员的履职意识明显增强,审议发言的数量和质量明显提高。
      (三)慎重整理审议意见。对听取审议的专项工作报告的处理有三种形式,一般情况下是整理形成审议意见,有特别要求的进行满意度测评,重大的事项作出决议决定。我们对常规的审议意见的整理形成给予了足够的重视,不断改进完善和确定了审议意见的定位:既要有宏观原则性的综合意见,更要把委员们反映的客观具体的事情反映出来,这样既便于一府两院整改处理,效果实实在在立竿见影,更可以有效防止原则对原则或空对空,通过具体问题把整改引向深入。此举既促进了报告单位认真负责地报告、研究处理工作,又有效保护和调动了常委会组成人员审议发言的积极性,提高了常委会审议实效。
      四、加强督办落实,讲究会议实效
      常委会会议通过的决议、决定和提出的审议意见是集体行使职权的成果。会议决议、决定及审议意见是否落实到位,是检验会议质量的重要标志,因此,加强跟踪督办是保证会议质量的一项十分重要的工作。
      一是建立台帐抓督办。每次常委会结束后,我们都及时召开主任会议,对常委会需要督办落实事宜建立台帐,分解任务,落实责任。对专项工作报告的审议意见,我们都以正式文件交市政府研究处理,文件明确督办内容、办理时限和答复要求。相关工委根据各自工作范围,加强跟踪督办,保证审议意见落到实处。2007年换届以来,我们先后13次向“一府两院”去函交办专项工作报告审议意见,市政府都认真进行了整改,在规定的时限内,及时函复了有关情况。如去年,常委会针对近年来我市道路交通安全事故频发,摩托车、“黑校车”、超载车管理不到位问题,及时将道路交通安全法的贯彻执行情况作为监督工作重点纳入常委会议题,在听取市政府专项工作报告后,有针对性地提出了建议。市政府及有关部门高度重视,强化措施,逐条加以整改:开展校车专项整治,查扣不符合安全要求校车107辆,销毁、报废“黑校车”54台;开展摩托车惠民办证活动,将办牌办证费用由1000多元降为320元,不到半年就办理牌证3.6万余套,让利于民2500多万元;加大道路交通安全投入,新配置9处红绿灯和各种标牌,使全市交通安全状况大为改善,受到了全体市民一致好评。
      二是召开联系会议抓督办。我们建立了人大秘书长、政府秘书长、法院、检察院分管机关的副院长、副检察长单月联系制度,互通情况,交换意见,汇报督办事项的进展情况。通过定期的联系沟通,使监督者和被监督者思想达成共识,促进了督办工作的顺利开展。
三是持续跟踪抓督办。对一些重大的突出问题,常委会坚持常抓不懈,市政府及相关职能密切配合,切实加强整改,形成良性互动,相互促进。如2007年,针对我市通乡公路小仙线、金彭线建成不久后就出现严重的质量缺陷,沿线乡镇群众反响较大问题,常委会八名组成人员就质量责任追究提出质询案,市交通部门到会作了答复。事后,常委会继续跟踪加强监督,先后到整改现场进行视察,听取审议了市人民政府关于全市通村公路建设情况的报告;市政府及有关部门认真进行整改,在全交通系统开展警示教育活动,加强工程建设规范管理和责任追究,并于2007年6月、12月两次向常委会报告整改落实情况。通过共同努力,我市通乡、通村公路建设质量有了明显改观。
      总之,我们在提高人大常委会会议质量上虽然做了些工作,但是离法律规定和人民群众要求还有一定差距,我们决心认真贯彻落实科学发展观,按照省委要求,不断解放思想,努力开拓创新,充分发挥好地方国家权力机关的作用,进一步提高人大监督工作水平,为促进我市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
                                                                                                                  (办公室)
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