最新信息
当前位置:实践探讨--坚持四个环节 强化四种意识
坚持四个环节 强化四种意识
发布时间:2010-7-2 10:08:54 来源:admin
字体显示:

      人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主的组织保证和行使管理国家政治权力的体现,也是确保把各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要途径。近几年来,我们始终坚持把党管干部的原则和人大依法任免结合起来,积极探索依法行使人事任免权的有效形式,使人事任免工作既贯彻党委意图,又充分尊重和保障人民当家作主的权利。我们的主要作法是:坚持“四个环节”,强化“四种意识”。
      一、坚持任前法律考试环节,强化法律意识
      建立任前法律知识考试制度,是夯实人事任免工作的基础。作为政府组成人员和“两院”的干部,必须具有自觉维护宪法和法律尊严的观念,要有高于一般干部群众的法律素质。为此,我市第五届人大常委会第5次会议讨论通过了《天门市人大常委会关于对拟任人员进行法律知识考试的意见》,明确规定,凡拟任的市人大常委会工作机构工作人员、市人民政府组成人员、市人民法院审判人员、市人民检察院检察人员中新提拔的对象,在提请任命前,都必须参加由市人大常委会组织的任前法律知识考试。考试成绩合格即提请任命。凡缺考或考试不合格者,暂不提请任命,待补考合格后再提请任命。
      为了更好地运用好这项制度,并使之成为人大行使任免权的有效途径,我们具体抓了六项基础工作:一是明晰考试的内容和方式。考试分公共考试内容,市人大常委会工作机构工作人员专业考试内容,市人民政府部门组成人员专业考试内容,市人民法院审判人员、市人民检察院检察人员专业考试内容,这四项内容共涉及10多部法律法规。考试实行开卷或闭卷两种方式。二是提前通知拟任人员备考。“一府两院”的拟任人员一般提前10天—30天通知备考,并指定学习范围,以便拟任人员安排时间学习相关法律法规。三是建立法律知识考试题库和专家库。我们每次都是采取随机抽签的方式,确定法律专家出题和批改试题。这样,一方面可及时更新考题,另一方面可确保考题批改的公正性,以杜绝徇私舞弊现象的发生。四是召开专门的考务会议。每次考试前,人大代工委都要明确考务责任,强调考试纪律,并要求严格按程序办事。五是严格试题的评分标准。为了避免考后评卷发生歧义,考前在专家出题时就将标准答案同时密封,考后由市人大常委会相关机构组织评分。六是通报考试成绩,每次考分出来后,我们都是先向主任会议汇报,再向人大常委会报告,以便让人大常委们在投票表决时心中有数。2007年换届以来,共有9名人大工作人员、20名市政府组成人员、25名法院审判人员、4名检察院检察人员参加了任前法律知识考试。通过任前法律知识考试制度的运用,不仅提高了我市拟任人员努力学法懂法的自觉性;而且切实增强了拟任人员依法行政、公正司法的坚定性。
      二、坚持任时供职发言环节,强化角色意识
      为了进一步规范人事任免工作,天门市第六届人大常委会第3次会议通过了《天门市人大常委会任免国家机关工作人员办法》,办法规定:凡属人大常委会拟任命的“一府两院”干部,在人大常委会表决前,主任会议可以决定通知拟任命的市政府组成人员、市人民法院副院长、市人民检察院副检察长到会,同市人大常委会组成人员见面,并作供职发言。拟任人员在常委会会议上面向庄严的国徽,面向每一位常委会组成人员作表态性发言,表态的内容一般是:拟任职务工作目标、依法履职措施、勤政廉政打算、自觉接受人大监督等。常委会组成人员据此来判定拟任人员的履职思路。在实际工作中,我们主要抓了两点:一是精心准备。市人大常委会人事任免工作机构提前通知拟任人员撰写供职报告,让拟任人员尽早了解拟任职务所涉及的相关法规和业务知识,模拟履职思路。在完成相关事项后,由代工委向主任会议报告,并发放拟任人员供职报告材料,供主任们审阅后,确定提交常委会表决的人事任免事项;二是精心组织。在市人大常委会召开时,一方面请市委组织部门的同志介绍拟任人员的简历及工作情况,给委员们交底;一方面请拟任人员向市人大常委会作庄严承诺;同时邀请部分市人大代表、新闻媒体等列席会议,旁听见证。从而,产生互动效应,形成社会压力,强化任职人员的角色意识。
      三、坚持组织就职宣誓环节,强化公仆意识
      以往干部任命决定通过后,市人大常委会只是在《公报》上发布或者印发任职通知,2004年以来,市人大常委会改进了这种做法,在干部任命决定审议通过后,先发文件,以利被任命干部及时到职,然后召集市直国家机关干部大会,举行隆重的颁发任命书仪式。在颁发任命书的大会上,市委、市人大、市政府的领导分别讲话、提要求;被任命干部代表发倡议、表决心。2004年、2007年换届后,市人大常委会在市委党校礼堂先后两次主持召开了有市政府组成部门负责人、“两院”庭(科)长以上干部、乡镇办场党委书记、人大主任、副主任共近400人参加的集中颁发任命书大会。两届共40多名市政府秘书长、科局局长在庄严的国徽下,左手捧《宪法》,右手高举起,进行了就职宣誓。通过这种做法,大大增强了被任命人员的荣誉感和使命感,都表示要以此为契机,坚决忠实法律,牢记宗旨,不负众望,不辱使命。
      四、坚持任后工作评议环节,强化责任意识
      投票表决环节的完成,并不意味人事任免工作的结束。我们认真落实“由它产生,受它监督”的法律规定,在监督法颁发后,我们借鉴外地经验,结合天门实际,对《关于对行政、审判、检察机关工作人员进行工作评议的实施意见》进行了修改完善。意见确定被任命的“一府两院”工作人员在任期内,至少向人大报告1次工作,接受工作评议。工作评议的主要内容是:贯彻执行宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决定、决议情况;履行职责,完成各项工作任务和任期目标的情况;接受人大监督,办理市人大常委会审议意见和人大代表议案、建议、批评和意见情况;联系群众、发扬民主、实行民主集中制的情况;廉洁奉公、勤政为民、甘当人民公仆、为基层和群众排忧解难情况。重点是被评对象依法行政和公正执法的情况。近两年来,我们采取人大常委会组成人员举手表决的方式共选定7名科局长、1名市法院副院长、1名市检察院副检察长进行了工作评议。工作评议分三个阶段进行:一是公告阶段。由市人大常委会分管主任与被评对象集体谈话,市人大办公室通过市新闻媒体公告工作评议的对象和内容,在规定的期限内征求社会各界对工作评议对象的意见和建议,并由市人大代工委进行综合整理,在此基础上,由市人大常委会委员、市人大代表和常委会机关干部组成专门的调查组赴相关单位了解情况,收集民意。二是评议阶段。在市人大常委会召开的评议会上,主要是听取两个报告(述职人员报告、调查组报告)、面对面地交流(委员开展评议,对象听取意见和回答询问)、无记名的投票,委员投票分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。评议意见经主任会议审定后,连同测评结果一并报市委,抄送“一府两院”,同时反馈给每一位工作评议对象。三是整改阶段。被评议对象根据评议意见,及时制订整改方案,认真进行整改。市人大常委会及有关工作机构对整改情况进行跟踪监督,必要时组织部分市人大常委会组成人员到被评议对象所在单位检查整改方案的落实情况。通过述职评议,有效地增强了“一府两院”人员的责任感;使他们明确努力方向,进一步完善自我,更好地实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,踏踏实实为民办事,完成时代赋予的崇高使命。
                                                                                                                  (代工委)
打印】 【关闭
上一条:代表接受选民监督的一种好形式下一条:全面规范 不断创新 努力提高人大常委会会议质量