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代表接受选民监督的一种好形式
发布时间:2010-7-2 10:07:35 来源:admin
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——天门市开展人大代表述职评议活动的做法与体会
 
      《代表法》和《选举法》明确规定:人大代表必须模范地遵守宪法和法律;代表应当与原选区选民或选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;代表受原选区选民或者选举单位的监督。这些法律规定,一方面要求人大代表认真履行职务,时刻保持同选民的联系,努力为人民服务;另一方面要求我们认真建立和完善监督、约束人大代表认真履职的体制机制,督促代表发挥作用。从2008年开始,天门市人大常委会依照法律规定,通过先行试点,在全市推广了市人大代表述职评议活动。截止目前,全市450名市人大代表已有54个选区(涉及27个乡镇办场区和市直机关)的123名市人大代表向选民进行了述职,全市参加评议的选民代表4000余人,共提出意见和建议80多条。代表述职评议工作,得到群众认可和社会好评。
      一、主要做法
      (一)制定工作方案,全面安排部署
      2008年4月,经市人大常委会主任会议反复研究,报请常委会讨论通过了《天门市人大常委会关于市人大代表述职办法》,及时下发了《关于开展市人大代表回原选区述职活动的实施方案》,就述职次数、内容、形式、程序和步骤等作了明确的规定。要求每位市人大代表在每届任期内至少回原选区述职一次。从2008年6月份开始,计划用三年时间,完成全市450名市人大代表的述职评议工作。述职的内容包括:一是遵守法律法规、贯彻执行党的路线方针政策的情况;二是协助宪法、法律法规的实施,宣传各级人大及其常委会的决定决议,协助本级人民政府推行工作;三是联系选区选民,听取他们反映的意见和建议,回答他们的询问;四是开展调查、视察、检查,向市人大常委会和人民代表大会提出建议和意见;五是为选民做好事、办实事;六是按时出席人大会议,积极发言,参政议政;七是闭会期间积极参加代表小组组织的活动等。述职的形式分口头和书面两种,以口头为主。
      整个述职评议分三个阶段进行。第一阶段为准备阶段,主要做好以下四项工作:一是各乡镇人大联络处制定代表述职评议方案;二是由各乡镇人大联络处上报并经市人大代工委确定述职的市人大代表名单,通知述职人的述职时间,并要求做好各项准备;三是推定选民代表。由于一个选区的选民少则几千人,多则上万人,召开选民大会显然很难,所以要按照政治素质较高,参政议政能力较强,作风公道正派的要求推定选民代表,根据选区选民人数推定的选民代表不得少于50人;四是要求参评的选民通过各种形式对述职代表的履职情况进行调研,为评议发言做好准备。第二阶段为述职评议阶段。述职代表回原选区向选民作述职报告,虚心听取选民的批评、意见和建议,回答选民提出的各种问题。各选民代表对述职对象进行无记名测评。在这一阶段,组织开好评议会最关键,为此,我们精心设计并严格执行了现场的五道程序:一是动员。述职会议由乡镇党委书记作动员报告,向选民代表讲清开展代表述职活动的意义、方法和原则,要求选民积极参与、支持人大代表搞好述职,客观公正地评价代表履职情况。二是述职。由市人大代表分别向选民作述职报告。三是评议。由参加述职会议的选民代表对述职报告作评议发言。四是测评。参加评议述职大会的选民代表以无记名投票的方式,按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次对述职的人大代表进行测评,测评结果不当场公布。五是提问。由选民代表向人大代表提意见和建议,述职代表当面回答。第三阶段为整改落实阶段。市人大常委会代表工作机构将评议意见归纳整理,形成书面意见,反馈给述职对象本人,并要求述职对象按照评议意见制定整改措施,在今后的履职中加以改进。
      (二)先行组织试点,切实加强指导
      为使述职评议活动扎实有效地开展,市人大常委会首先在多宝、九真、马湾三个镇开展试点工作。三个镇严格按市人大常委会要求,切实加强领导。一是落实专班。分别成立了由党委书记任组长、党委副书记、常务副镇长和镇人大主席任副组长的领导班子,配齐配足专班力量,明确专班的任务和责任;二是把握方向。代表述职评议是一项法律性强、政治要求高的全新工作,所以必须严格按照有关规定和程序进行,尽力扩大代表述职活动的正面效果,达到预期目标。试点镇周密制定方案,注重抓好每一个环节的工作,始终掌握述职工作的主动权;三是提供保障。试点镇在人力、财力、时间上给予代表述职工作大力的倾斜和支持,保证代表调查研究、走访选民、撰写述职报告时间,保证组织活动必要的工作经费,从而保证了试点的顺利进行。
      市人大常委会代工委深入试点乡镇强化指导,要求各乡镇切实做到“四性”。一是坚持述职代表的普遍性。无论新代表还是老代表,是领导身份还是非领导身份,是城区代表还是农村代表都要按规定毫不例外地向选民述职,不搞特殊化。二是坚持述职报告的真实性。代表在撰写述职报告前,必须先深入所在选区走访选民,征求选民意见,经过系统思考整理形成述职报告初稿,报所在乡镇人大联络处审查通过,并在此基础上进一步充实完善,最终定稿。要用事实说话,以数字说明,有理有据,真实具体,能说服人、打动人,不闭门造车,泛泛而谈;三是坚持选民代表的广泛性。在参加评议选民代表的选择上,注意体现行业性和权威性;原则上由村(居)两委、工青妇、行业协会负责人,村(居)民小组长、村(居)民代表等人员组成。四是坚持评议意见反馈整改的公开性。在代表述职评议后,评议意见由各人大联络处专人整理,及时反馈代表整改,整改情况由各人大联络处向选区选民公开。
      (三)总结推广经验,落实选民建议
      在试点工作结束后,我们及时总结三个镇的成功经验,召开了全市各人大联络处主任、秘书参加的会议,在全市推广、安排部署市人大代表述职评议工作。要求各人大联络处结合实际,相应制定本地区市人大代表述职评议的实施方案、工作要求和2008—2010年各年度述职人员的安排表。各地参照试点单位的经验,把代表述职评议活动列入同级党委、人大年度工作计划,对每个代表述职活动都事先作出详细的安排,分选区、分年度,有计划、有秩序地逐步进行。同时我们还采取多渠道、多形式征求社会各界对市代表述职评议工作的意见和建议,及时总结经验,修正不足,从而有效地推动了全市述职评议工作的有序展开。
       当在全市的代表述职评议工作正常开展起来的同时,我们狠抓了选民意见处理落实工作,巩固和扩大前期开展述职评议活动的良好社会效果,把代表述职评议活动引向深入。我们要求所有述职代表对选民提出的意见和建议认真对待,能答复的当场答复,不能答复的,由代表带回转交有关机关单位或市人大代表工作机构研究处理。并在实际工作中狠抓了“三个结合”:即把代表自查自纠与评议整改结合起来;把人大交办整改与跟踪检查结合起来;把代表依法履职与加强自身建设结合起来。市人大常委会主任、副主任和人大常委会组成人员在活动过程中,都是亲自撰写述职报告,亲自到本人所在选区向选民述职,现场解答选民提问,落实选民提出的意见和建议。市人大常委会主任雷圣祥在皂市文墩选区述职后,及时督促解决了选民提出的血吸虫防治和当地学校个别教师工作作风不实等问题。市人大常委会副主任孔圣坤去年在马湾述职时选民反映,马湾小学教学楼安全隐患大,该校请建筑单位垫资修复后,留下几万元债务长期得不到解决,孔圣坤随后即找市教育局督办,几经周折,终于在当年为学校解决了难题。到目前,已有16名市“四大家”领导代表和市人大常委会组成人员到选区以普通代表身份述职。每一位述职代表都落实整改措施,突出实践特色,为选民办了1-2件实事。
      二、几点体会
      实践证明,市人大代表述职评议工作达到了代表受教育、选民得实惠的目的,广大人民群众普遍受到了一次生动的民主法制教育,人民当家作主、管理社会事务的人大意识得到增强。回顾总结我们开展人大代表述职评议工作,主要体会有:
      (一)统一思想、提高认识,是做好人大代表述职评议工作的基础。
      虽然人大代表向选民述职并接受选民监督是法律明确规定的,但目前社会上仍然有不少人认为代表述职作用不大,效果不会怎样好,没有什么实际意义;有些代表借口本职工作忙,担心述职内容难以贴近选民,怕弄巧成拙,不想述职;有的还认为代表自身行业职位的局限,对选民反映的问题无能为力,相反还影响在选民中的形象;有些选民也认为对代表“知名不知人,知面不知情”,或者认为代表工作好坏与自己不相干,不愿参加评议。
      针对上述模糊认识和消极情绪,我们一是抓了宣传发动,举办有常委会组成人员、乡镇人大联络处主任、人大机关干部和部分市人大代表参加的培训班,认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》,学习和掌握人大代表由选民选出,受选民监督的法律规定。二是大讲开展人大代表向选民述职的“四个有利于”:即有利于增强人大代表的代表意识;有利于提高人大及其常委会整体工作水平;有利于提高全社会的民主法制意识和人大意识;有利于健全完善人大的监督机制。三是在全市人大系统就如何开展好代表述职评议活动进行了深入的讨论,切实提高广大选民和人大代表对代表述职工作的认识,增强了人大代表及选民参与述职评议活动的主动性和自觉性。四是组织外出考察,学习借鉴外地开展代表述职评议活动中的成功经验,结合天门实际,开阔眼界,形成了系统的工作思路。
      (二)加强领导、精心组织,是做好人大代表述职工作的保证。
      代表述职评议是人大及其常委会的一项创新工作,必须紧紧依靠党委的领导和支持,自始自终把这一工作置于党委的领导之下,以保证评议工作的正确方向和工作活力。在具体的工作中,我们做到了在述职评议前,人大常委会党组将代表述职评议工作实施方案报市委批准,要求人大代表中市委领导带头参与,当好表率;评议中,向市委及时汇报工作的进展和有关情况,特别是请市委就普遍反映的重点、难点问题拿出意见,保证述职评议的整体效果;评议后,认真总结经验,将评议结果向市委全面汇报。同时要求各乡镇人大联络处也积极主动地争取当地党委的领导,认真制订方案,并严格按照方案做好每一个环节。
      (三)坚持原则、把握关键是做好人大代表述职评议工作的核心。
      代表述职和选民测评是开展代表述职活动的关键。活动开展以来,我们抓住关键把握核心,坚持用以下原则指导述职评议:一是坚持属地管理原则,述职大会由所在乡镇人大主席主持和组织;二是坚持依法实施的原则,评议的过程,就是用宪法和法律、法规来评价、衡量和促进被评对象工作的过程。离开了法,述职评议工作就会失去应有的尺度和标准。所以,我们强调,在述职内容上,重点放在依法开展履职、为民办实事上;在评议发言中,要实事求是、客观公正,充分体现以法律为准绳的精神,肯定成绩、指出不足,力求以事实说话,把问题找准,令人心悦诚服;在整改中,以法律法规来统一思想和行为,逐项对照。市人大常委会组成人员潘阳贵、多宝镇人大联络处主任李所枝等在撰写述职报告时,都是先虚心征求选民意见,再经代表小组讨论,最后由镇人大联络处审查通过,数易其稿,突出依法履职和办实事内容。他们的述职报告,既是工作汇报材料,又是活生生的先进典型经验教材,得到广大选民一致肯定和赞同。三是坚持边评边改原则。述职评议是手段,促进和推动被评对象整改才是真正的目的。要把选民评议反映问题的整改处理放在十分重要的位置,这也是检验述职评议成效最主要的标准之一。对代表自身职责范围的,应该现场答复;对职责范围外的,代表必须带回来向有关机关部门反映,提出建议意见;对一些复杂的问题可向市人大常委会代工委反映。对选民反映问题的处理结果,代表本人或联络处必须向选区选民反馈。这样才可能保证选民参与积极性,保证述职评议的生机活力。四是坚持彼此互动的原则,市人大常委会要求各地人大联络处在平时的工作中,用心为代表述职搭建平台,让代表有“职”可述,让选民有事可评,把代表履职与述职联系起来,组织好人大会议期间和闭会期间的代表活动,根据代表的自身条件和专业特长,紧扣发展主题,围绕中心工作,周密策划并精心组织好代表视察,执法检查、联系选民,激发代表参政议政的积极性,为代表联系选民、向选民述职提供舞台,打好基础。
      (四)因势利导,建立长效机制是开展代表述职评议活动的根本。
      因势利导,有序推进代表述职评议的规范化、制度化,使人大代表更好地接受选民的监督,从而建立起广泛的、民主的、完善的、层次分明的监督制约机制。惟有这样,人大代表述职评议才能做到事半功倍。下一步,我们将在继续抓好开展代表述职评议的同时,依照法律上的原则规定,不断完善代表述职、评议的工作制度,建立对代表的长效监督约束机制,扩大代表述职评议的范围和受教育面,通过人大代表述职评议活动,让选民真实地感受到社会主义民主法制和人大制度的优越性和民主性。
                                                                                                               (代工委)
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