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拓宽思路 创新方式做好人大农业与监督工作
发布时间:2010-7-2 10:03:33 来源:admin
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      我市是一个拥有129.38万农村人口的农业大市,“三农”工作历来是重中之重。近年来,市人大农工委在常委会的领导下,紧紧把握新形势下农业和农村工作面临的新情况、新特点、新要求、新任务,围绕“三农”工作的重点、难点、热点,结合人大工作的实际,找准切入点、着力点、突破点,拓宽工作思路,创新工作方式,认真履行职责,为发展农村经济,改善农民生活,维护农村稳定,发挥了较好的作用。
      一、突出重点,推进农村经济发展
      农业与农村工作涉及面广,情况复杂。就当前来看,农村经济正处于新的发展时期,各种矛盾也处于凸显期,但经济发展不够,农民增收缓慢仍然是主要矛盾,因此,人大农业与农村工作必须围绕推进农村经济发展这个重点来开展,有效地化解制约农村经济发展的各种矛盾。
      在如何把握工作的重点上:一是深入调研,筛选重点。市人大农工委每年都要拟定“三农”工作的专题调研方案,报常委会批准,在常委会的统一部署下,组成调研组深入农村开展调查研究,通过与乡村干部座谈和问卷调查等形式,就加快我市农村经济发展的问题问计于基层干部和广大农民,倾听他们的意见,充分了解农情、乡情、市情,掌握一手资料,从反映最普遍、最集中、最突出的问题中筛选出重点,经常委会讨论通过后纳入年度工作安排,以增强工作的针对性、权威性。去年,我们在调研中,根据农民群众对加快我市农民专业合作社发展的迫切要求以及农民专业合作社发展现状及存在的问题,向常委会报告后,常委会高度重视,在组织专门视察和专题听取审议市政府工作报告的基础上,书面向市政府提出工作建议。市政府根据市人大常委会的建议成立了专门办公室,制定了发展规划,出台了相应的扶持政策,推动了我市农民专业合作社的快速发展。今年我市新增农民专业合作社79个,且逐步规范,在农村经济发展、农民增收、社会稳定中的地位和作用不断显现。二是围绕中心,择准重点。市委、市政府每年对农村工作都有一个具体意见以文件形式下发,我们十分注意在吃透意见精神的基础上,结合平时掌握的情况,从中选择监督议题。近两年,我们针对市委对我市林业、畜牧业、渔业、农业机械化发展和产业结构调整的意见,进行了《森林法》、《渔业法》贯彻执行情况的视察,《动物防疫法》贯彻执行情况和产业结构调整情况的调查,《农业机械化促进法》贯彻执行情况报告的审议等,为深入推进各项工作开展起到了积极作用。三是加强联系,收集重点。市人大与市政府及其组成部门既有监督与被监督的关系,又有工作上相互依赖、相互配合、相互支持的关系。因此,我们始终注意与涉农部门的紧密联系,采取定期与不定期召开联系会议,请上来走下去交流情况,双向书面报告工作等形式,听取涉农部门对农业和农村经济发展以及市人大农工委工作的意见与建议,以便进一步拓宽思路,更好地从全局把握工作重点。近年来,我们根据职能部门的建议,组织了对农资市场的联合执法检查,农田水利基础设施的调查等,较好地解决了农资市场管理混乱、假冒伪劣产品盛行、哄抬农资价格、农田水利基础设施老化等一些影响农业生产和农村经济发展的突出问题。四是整理议案、发现重点。每次市人代会,代表们都要提交大量建议,这些建议最具真实性、针对性、准确性,反映了广大农民的心声,凝聚了代表的心血。对代表涉农方面的建议,我们十分慎重,逐一阅处、逐一登记、逐一建档,把代表性强、急需办理的建议作为重点办理。近年来,我们对代表反映的农村交通条件差、土地二轮承包不彻底、农产品国家保护价执行不到位等制约农村经济发展、挫伤农民生产积极性的问题盯住不放,充分发挥监督作用,重点督办,使这些问题逐步得以解决。
      二、破解难点,维护群众切身利益
      切实维护好、发展好农民利益,调动农民的生产积极性,是新时期党对农村工作的新要求,也是地方各级人大的重要职责。市人大农工委坚持把维护农民利益放在突出位置,想农民所想,急农民所急,谋农民所谋。
      在维护群众切身利益上做到:一是敢讲真话,当好参谋。在经济发展的快速时期,政府加速农村经济发展的大局往往会与农民群众的切身利益发生暂时冲突,尤其在经济开发区、工业园区、大型项目建设的征地、房屋拆迁补偿上,因地方财力有限,带来补偿标准低,群众难接受。对此,我们本着既要考虑支持政府工作大局,又要全力维护农民群众的利益,不以牺牲农民群众的利益为代价求发展。在吃透相关政策,充分了解群众意愿,摸清筹资渠道,寻求解决途径的基础上,向政府直言,建议政府拿出切实可行的办法。近年来,通过我们的工作,政府采取引资、贷款、财政节流开源等方式筹资金,增加建设中的征地、房屋拆迁补偿款6349.61万元,最大限度地保证了农民利益不受侵害,达到了发展与维护群众利益双向效果。二是跟踪检查,狠抓落实。损害群众利益的不正之风具有顽固性,往往纠而复生。正如有人把农民称为唐僧肉,谁都想吃,在纠正损害群众利益的不正之风上,我们做到坚韧不拔,敢于碰硬,坚持经常抓、反复抓、抓到底。最近几年,中央从关心农民、支持农业发展出发实行了一系列的惠农资金补贴政策,但有些地方在执行上老是走样,以各种理由,采取抵扣截留等手段,不按时、足额发放到农民。在解决这一问题上,我们从源头监督开始,全程跟踪,狠抓落实。每年初要求财政部门及涉农部门将涉农补贴项目、资金、分解情况向市人大常委会专题报告,常委会在摸清底数的情况下,明确专班,对发放过程跟踪监督检查,年底会同有关职能部门逐乡镇验收,发现问题,及时整改。去年,我们对全市退耕还林国家补贴资金进行调查时,发现有石河、佛子山等少数乡镇有截留、挪用现象,及时向市政府通报,发出整改督办函。市政府迅速召开乡镇主要领导会议,部署整改工作,并举一反三,组织力量对全市所有涉农补贴资金逐项、逐乡镇、逐村、逐户展开“拉网式”检查,对查出的问题逐一落实整改措施,并对18名责任人进行了组织处理或纪律处分。由于敢动真格,基本上刹住了克扣、截留、挪用国家惠农补贴资金的现象,受到了省委、省政府的充分肯定和广大农民群众好评。三是择机而动,加强督办。农村安全饮水问题事关广大农民的身体健康,群众一直都有反映,但受财力限制,长期得不到解决,成了老大难。2007年我们抓住国家对农村安全饮水工程实施扶持政策的机遇,对全市农村饮水安全情况重新进行了全面、细致、准确的调查。全市农村共有66.3万人饮水不安全,占农村人口129.38万的76.9%。饮水不安全主要是水资源缺乏,地表水污染严重,地下水铁锰含量超标。市人大常委会把解决农村安全饮水问题作为重要议案向市政府提出,市政府专题研究后,对改善农村安全饮水问题向市人大常委会作了专题报告,并制定了《天门市“十一五”农村饮水安全工程规划》,拿出了具体措施,确定了年度指标,作为市政府每年十件实事,实行了一把手负总责,几年来通过国家扶持、财政筹措、民间引资等办法投资9866万元建大型标准化水厂22个,已解决32.6万人的饮水安全问题,得到群众的普遍赞扬。
      三、狠抓热点,促进农民尽快增收
      党的十六大以来,中央对农业、农村、农民实行了一系列政策扶持,农业和农村经济有了长足发展,农民收入逐步提高,“三农”工作出现了前所未有的大好局面。但农民增收缓慢的问题仍然没有得到根本解决,依然是当前全社会关注的一个热点。
      近年来,市人大农工委围绕农民增收这个主题,针对造成农民增收的主要原因,在充分运用监督手段,为农民增收创造环境和条件上作了积极探索。一是把监督工作融入到减轻农民负担中。在农业税取消及中央关于减轻农民负担强硬政策和措施的压力下,农民负担较过去大为减轻,但少数地方不顾中央三令五申,变换手法向农民转嫁负担和隐形加负的问题时有发生,带来农民负担反弹。对此我们加强了对中央关于减轻农民负担系列政策、法律法规和《湖北省农民负担监督管理条例》的监督检查力度,连续几年组织相关部门开展对中小学义务教育收费、农业生产用水收费、农民建房收费、“一事一议”筹劳筹资、农资产品价格等涉农收费项目的执法检查。通过检查,一方面发现向农民乱收费、乱摊派、乱罚款问题,及时予以纠正,使之不蔓延成灾;另一方面研究相应的对策,建立完善相关制度规章,从源头上堵塞增加农民负担的漏洞。几年来通过对涉农收费和农资市场执法检查,处理相关责任人23人,建立完善相关规章制度12个,真正落实了涉农收费项目审核制、涉农物质价格和收费公示制、涉农案件责任追究制。二是把监督工作融入到拓宽农民增收渠道中。我市是一个传统的粮食、棉花主产大市,且人多地少,在目前农产品市场发生变化的情况下,市场适应能力极差,农民增收困难,必须拓宽增收渠道。首先,我们本着支持提高粮食、棉花综合生产能力的前提下,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,着眼农业结构调整,走农业精细化、集约化、产业化的道路,增强农产品市场竞争力,增加农民收入,为此毫不放松对农业结构调整的调研、视察和专题审议,同时号召全市人大代表积极为农业结构调整进言献策,以此支持政府抓好农业结构调整工作。其次,着眼发展农村个体私营经济、农民专业合作社,带动农村经济发展,促进农民增收。我们通过与相关部门一起调查研究,督促相关部门出台了关于个体私营企业和农民专业合作社在工商登记、税收、投融资、资源使用、人才引进等方面的鼓励和扶持政策,推进了我市个体私营经济和农民专业合作社的迅猛发展。其三,着眼保护农民工权益,推进农村剩余劳动力转移,增加农民非农业收入。开展了对农民工收费、拖欠农民工工资、限制农民工进城等方面的经常调研检查,督促相关部门制定了保护农民工权益的规范性文件,建立起了农民工合法权益的保障机制,确保了农民工合法权益不受侵害。三是把监督工作融入到深化农村改革中。旧的农村经济体制上的一些弊端,严重地阻碍了农村经济发展和农民增收。近年来,根据中央总体部署,各地都进行了一些重大改革,收到了一定的效果。但由于旧体制影响根深蒂固,改革还存在着不彻底、不完善的问题,有些方面旧的弊端革除了,新的问题又出现,仍然制约着农村经济发展和农民增收。市人大农工委十分注重对农村改革的全程参与和监督,对改革后体制运行的跟踪调查,以不断革除影响农村经济发展和农民增收的体制因素。去年市人大常委会根据群众信访反映乡镇涉农服务中心服务质量差、农民办事难、寻求农业生产技术服务难的问题,组织四个专班,对全市乡镇综合配套改革后涉农服务中心的运行情况进行调查,发现乡镇原来的“七站八所”改为服务中心后,确实存在着岗位设置不合理、职责不明确、“以钱养事”资金分配不科学、人员素质普遍不高以及上级主管部门管不了、乡镇政府管不好的问题,造成职能削弱、服务低下。常委会及时向市政府提出改进意见,市政府经认真研究后,对乡镇服务中心重新定责、定岗、定员、定费、定管理办法,出台了《天门市乡镇农村公益性服务中心职责及服务人员管理细则》,使乡镇服务中心运行走向规范化,较好地发挥了服务“三农”的作用。
      解决好“三农”问题,加快农业和农村经济发展,是保持国民经济快速、协调、健康发展的必然要求,是全面建设小康社会宏伟目标的必然要求,是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。我们一定以这次会议精神为指导,学习借鉴兄弟市州经验,在今后的工作上进一步解放思想、实事求是、与时俱进、尽责履职、扎实工作,开创我市人大农业与农村工作新局面。
                                                                                                                    (农工委)
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